宜昌市创新推行低效用地再开发产权归集模式，推动6宗合计233.93亩的碎片化低效用地“握指成拳”，打造旅游开发项目。10月25日，市自然资源和城乡建设局低效用地再开发专班负责人介绍，由低效用地盘活打造的三峡艾美酒店项目成效凸显，自今年6月运营以来，累计接待5.3万人次、经营收入1142万元。

三峡艾美酒店位于夷陵区西陵峡口风景区。这个由停工酒店改造而来的文旅康养综合体，背后是低效用地的产权归集与再开发实践。该项目所在地块原有6宗土地，权属、用途不一，地块碎片化、用途错位。分别为3宗合计200.46亩城镇混合住宅用地，包含5.02万平方米已建建筑，此前因资金链断裂长期停工；1宗17.35亩商业用地；1宗7.51亩行政办公用地；1宗8.61亩零星用地。

2024年，宜昌打响低效用地盘活攻坚行动，引入本土民营企业宝石山矿业作为实施主体。项目坚持不搞大拆大建、不重复收储出让，探索出“历史溯源纠偏、多宗产权归集、存量提质改造、长效运营赋能”的路径。

宗地归集并非简单“拼地”。市自然资源和城乡建设局坚持分类施策、一宗一策推进处置：城镇混合住宅用地通过司法拍卖，由新主体整体受让；商业用地和行政办公用地由政府收回、调整规划用途后按商业用途公开出让；零星地块经专项论证后协议出让。

针对证载用途与实际规划审批不符的历史遗留问题，溯源原始规划选址意见书、规委会审议等档案，依法将城镇混合住宅用途更正为商业用地；针对各宗地出让年限不一，创新推行弹性年期供地，以主体地块合法剩余年限为基准统一全域年限，并合宗确权设立单一不动产登记单元，实现“一本权证、统一规划、连片建设、一体运营”。

由此，沉睡存量空间被激活。一期投资15亿元，对原有5.02万平方米建筑提质改造，引入万豪旗下艾美品牌，打造的五星级康养度假酒店开张营业，吸纳200余人就业。二期计划投资14亿元，建设坡岭高端独立度假客房群和矿业总部经济园区，建成后可带动周边民宿、农家餐饮等业态发展，预计新增岗位500个。

夷陵区自然资源和规划局主要负责人表示，产权归集带来权属、规划定位、不动产登记“三统一”，补齐了西陵峡片区高端康养度假酒店短板。从“沉睡资产”到“文旅引擎”，这一案例为多宗产权归集、历史遗留用地再开发提供了可复制的样本。（记者龚昌俊，通讯员汪鹏、周峥）