2026-09-16 20:54 来源:安徽省“扫黄打非”办公室 编辑:韩露 人阅读
在出版物市场监管工作中,出版物批发、零售等经营场所是基层执法监管的重点,但现实中,玩具店、百货店、二元店等非出版物经营企业,可能成为非法出版物的流通渠道。此类违法经营行为隐蔽性强,溯源难、排查困难,是基层执法监管的难点。
本文以安徽蚌埠查办的一起玩具批发店无证销售非法少儿出版物案为例,系统梳理查办过程,为基层执法工作提供参考。
根据工作线索,蚌埠市执法人员发现,位于校园周边、城乡接合部的部分商户存在销售非法少儿出版物现象,溯源地指向本地一大型批发市场。但经多轮暗访检查,未发现违法踪迹。
执法人员和基层站点人员将市场内的玩具、儿童用品、百货等综合批发商户纳入排查范围,最终在市场角落处的一家玩具批发店发现异常。该店门头较小,位置隐蔽。进店查看发现,货架摆满各类儿童玩具,在仓库最深处堆放大量少儿图书。工作人员立即将情况上报,市“扫黄打非”办公室调集执法人员赶赴现场。
执法人员抵达现场后,立即开展工作。一是检查涉案场所。对该经营场所的店铺、库房进行全面检查,对涉案出版物集中清点,现场清理中小学教辅、少儿读物上万册。二是物品初步核验。执法人员对出版物进行抽样核对,发现其中部分图书纸质粗糙、印刷模糊,无出版单位、ISBN书号等版权信息,高度符合非法出版物特征。三是核查经营资质。要求经营者葛某某出示《出版物经营许可证》,当事人无法提供有效经营许可文件,且无法提供出版物的合法来源。
执法人员坚持依法取证、全程记录,全面完整固定各类证据。一是现场取证。执法人员现场全程开启执法记录仪录像,对门店整体布局、图书堆放区、图书细节逐一拍照;现场制作检查笔录,列明图书总数、品种,交由店主核对签字确认。对图书分类清点,制作物品清单,依法办理证据先行登记保存,统一封存转运。二是立案调查。文化执法部门正式立案,调取《营业执照》等相关证据,并对店主进行询问,制作询问笔录,对出版物的经营时长、进货渠道、获利情况展开调查。三是分类鉴定。对涉案出版物进行全面鉴定,其中版权信息完整的出版物,在出版单位出具意见后,由执法部门提交鉴定机构鉴定。对无版权信息,且无法溯源出版单位的,由鉴定机构出具鉴定意见。经鉴定,其中3726册为非法出版物。四是完善证据链。对葛某某的记账本、进销货清单、微信交易记录等经营活动相关证据进行固定。
根据刑事立案标准:个人非法发行非法图书2000册以上即达到“情节严重”,本案非法图书3726册,达到刑事立案标准。按照“扫黄打非”工作机制等相关要求,文化执法部门主动对接辖区检察院和公安机关。公安部门在接收案件移送材料后,立即展开立案侦查。之后,案件移送检察院审查起诉。经法院公开审理,认定经营者葛某某犯非法经营罪,判处刑罚并处罚金。
一是拓宽巡查范围,消除监管盲区。当前,非法出版物跨行业经营、隐蔽流通的特征凸显,基层在加强出版行业监管的同时,要适当拓展巡查范围,将小商品等关联商户,纳入巡查范围,及时发现违法线索。
二是强化精准普法,筑牢合规底线。定期开展普法宣传,对综合性批发市场,可以联合市场管理方,发放“出版物经营明白纸”,引导商户合规经营,避免侥幸心理,从源头遏制非法出版物流通。
三是规范执法取证,提升打击质效。严格依法办案,确保事实清楚、证据全面、程序合法、法律适用准确。对达到刑事立案标准的案件,主动对接公安、检察机关,依托专业指导完善案件材料、补齐证据短板,为精准打击出版类违法犯罪行为提供保障。