50%化解在村

40%化解在镇

10%化解在市

这座“解忧金字塔”

让群众诉求有门

解纷有道

“大事小事愁心事，一站调处解纷忧。”今年一月至七月底，襄阳老河口市的矛盾纠纷总量的50%在村组化解、40%在乡镇化解、10%由市级兜底。

这组“541”的“金字塔型”数据，正是当地解开“矛盾结”、夯实平安根基的金钥匙。

近年来，老河口市将综治中心规范化建设作为平安建设的“龙头工程”，全域推广全国新时代“枫桥经验”先进典型“三联三清”综合解纷工作法，构建起“村组前端快处、乡镇联合攻坚、市级专业兜底”的分层分类解纷体系，矛盾纠纷化解成功率稳定在99%，群众诉求有门、解决有道。

“塔基”扎实

半数纠纷在“家门口”清零

“雷书记，这漏水漏得家里都没法住人了！”近日，老河口市光化街道秋丰路社区，居民老徐举着手机里的漏水照片给社区党委书记雷笛看。楼上漏水两年，修了三次仍未断根，邻里关系降至冰点。

雷笛立刻起身，一句“到我为止，我负责到底”，稳住了老徐的情绪。

依托社区“首接首办”机制，雷笛带着网格员，联合楼上住户、物业和维修队三上家门“会诊”。撬开地砖、排查管道，终于锁定了隐蔽的渗漏点。一周后，顽疾根除。老徐送来手写感谢信，从“上门诉苦”变为“登门致谢”。

“像这类邻里口角、物业纠纷等‘小微难题’，我们坚持‘首接首办、到我为止’，确保群众第一次上门就能看到解决的希望。”雷笛介绍。

在老河口，村（社区）综治工作站作为“金字塔”的坚实底座，充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，让50%的矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正做到“小事不出村（社区）”。

“塔身”稳固

四成难事在“联动作战”中破解

“这路再不整治，早晚要出大事！”仙人渡镇黄营村三组紧邻302省道，一条T型路口是全村出行的咽喉。然而，部分村民长期在路旁种菜，路面被挤占，高杆作物又挡住了行车视线，剐蹭事故频发。

这起涉及公共安全和多户村民利益的复杂矛盾，单靠村一级难以化解。

7月14日，仙人渡镇启动“镇村联调”机制，由镇综治中心牵头，组织城建办、资规所、村“两委”成立专班。他们带着卷尺实地丈量，摸清隐患等级和矛盾根源，挨家挨户走访沟通，既讲清道路安全法规，也算好“安全账”“邻里账”。

最终，农户主动清理了占道作物，同步划设了管控红线，建立常态化巡查机制，一条“堵心路”变成了“舒心路”。

乡镇（街道）综治中心是“金字塔”的中坚力量。针对土地边界、道路隐患等村级无法独立解决的“中梗阻”问题，老河口通过统筹职能部门、下沉执法力量，实现了40%的矛盾在乡镇层面“难事联合办”，有效防止了矛盾上行。

“塔尖”精专

一成“硬骨头”在法治轨道上化解

当矛盾升级为法律关系复杂、标的额较大的商事纠纷时，市级综治中心的“专业兜底”作用便凸显出来。

某建筑安装公司承接了高速治超站工程，完工后却迟迟拿不到404万元工程款。债权几经转让，债务人、债权人及实际责任主体均发生了变更，催讨依然无果，企业负责人心急如焚。若走诉讼程序，耗时费力，对企业经营影响巨大。

“这类复杂的商事纠纷，专业性和法律性极强，必须由专业力量介入。”市综治中心受理研判后，将案件分流至入驻中心的法学会服务站点，由2名资深退休法官、2名法学法律咨询专家、1名交通系统干部组成的调解专班迅速到位。

他们抽丝剥茧，厘清了发包、分包、债权转让等法律关系，梳理出各方权利、义务和责任清单，在兼顾各方经营实际的基础上，采取“背对背”逐一沟通，“面对面”多轮协商，讲清楚法理、情理、道理，引导各方换位思考，积极促成和解。

最终，三方达成分期付款协议，并通过法院进行了司法确认，赋予了协议强制执行力。一起标的超400万元的纠纷，在诉前高效化解，既减轻了企业诉累，又保障了合法权益。

这一案例，正是市级层面发挥专业优势的缩影。通过引入行业专家、法律顾问等力量，老河口市做实“专业调解兜底”，确保了剩余10%的复杂纠纷“调得了、守得住”，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

从居家漏水的“民生小事”，到道路通行的“治理实事”，再到数百万元的“商业难事”，老河口市通过综治中心的规范化运行，织就了一张责任清晰、衔接顺畅的平安网。

下一步，老河口市将继续深化“矛盾纠纷无小事，解忧止纷办实事”理念，完善全链条工作机制，让这“541”金字塔更加稳固，持续提升群众和市场主体的获得感、安全感、满意度。