今年全国两会期间，生态环境法典草案引起广泛关注。这是我国继民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，标志着我国用法治思维推进人与自然和谐共生现代化迈入新阶段。

生态环境入“典”，不仅是人民的期待，也是法治的责任。回顾我国生态环境立法的发展历程，自改革开放以来，环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等一系列单行法律相继出台，为污染防治与生态保护提供了法律依据。经过长期努力，我国已建立起由30余部法律、百余部行政法规、千余部地方性法规及众多生态环境标准组成的完整法治体系。却长期存在九龙治水的碎片化治理难题—重复规定、交叉冲突、权责不清等问题，制约了生态治理效能的充分释放。

由“立法体系”向“法典体系”的转变，正是解决立法碎片化问题。编纂生态环境法典，既不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式对我国现有的生态环境法律制度机制和规则规范进行系统整合、编订纂修、集成升华。例如，在立的方面，草案将中央生态环境保护督察、生态环境损害赔偿等经过实践检验的改革成果上升为法律制度，在气候变化应对、新污染物治理等新兴领域作出引领性规定，以法治固化改革成效、引领未来发展方向。在破的维度，法典以一部法典管全域的系统架构，彻底打破以往分散立法形成的体制机制障碍。破立之间，实现我国生态法治从分散发力到系统集成的历史跨越。

生态环境保护的初心，源于人民的期待。从中华传统文化“天人合一”、科学的辩证关系，到马克思主义关于人与自然关系的论述，人与自然和谐共生始终是生态文明的核心，也是“新时代人民法典”的鲜明底色。例如，草案污染防治编既考虑蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，也充分体现固体废物、噪声等污染治理；既有对现有污染防治相关法律制度的系统整合、集成优化，也有新增加的对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题的相关规定……500多条规定，瞄准持续改善生态环境质量，更好保障公众健康。可以说，草案将宏大的生态叙事转化为每个人都能感知的“清新空气、干净水源、优美环境”，让人民群众在蓝天白云、清水绿岸中，切实感受到公平正义与法治温暖。

生态保护非一日之功，法治建设更须长远。过去，我国法律多关注“污染物排放处罚”和“环境破坏治理”，偏重事后补救。而草案不仅强调解决当前突出问题，还立足于中华民族的永续发展，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。例如，草案将“绿色低碳发展”独立成编，又对绿色低碳发展、应对气候变化、碳达峰碳中和等方面作出原则性、引领性规定，不仅关注对污染的事后惩戒，又从源头推动产业结构、能源结构、运输结构的优化调整，将绿色转型融入经济社会发展全局，通过确立碳排放权交易、碳足迹管理、绿色金融等制度，为“双碳”目标的实现提供了法治引擎。

人不负青山，青山定不负人。期待生态环境法典以系统整合破解治理难题，以法治刚性保障绿水青山，以民生温度夯实发展基础，把我们的生态环境保护得更持久、更坚固。

作者：西陵区市场监管局 谭金山

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