12月的宜昌，峡江两岸橙红与松绿交织，色彩斑斓，宛如画卷。

美好的场景背后，是一场系统性的安全能力升级：市应急指挥中心的电子大屏上，风险预警信息实时跳动；深山里的雷达站默默运转，捕捉极端天气的征兆；基层社区的应急演练紧张有序，居民在指导下迅速疏散……

“十四五”以来，宜昌市应急管理系统全面统筹发展和安全，以构建“大安全大应急”框架为主线，编织起一张现代化应急防护网，守护着400万宜昌人岁月静好的每一天。

体制重塑——织就“横到边、纵到底”的应急责任网

“为解决应急管理‘条块分割’问题，宜昌市建立了市委市政府统一领导、市应急委和安委会牵头抓总、17个专委会分块落实、各个县市区属地负责的体系。”宜昌市应急管理局党委书记、局长张伟指着墙上的组织架构图介绍。

2022年，宜昌市将市安全生产委员会、防汛抗旱指挥部等议事协调机构职能整合优化，成立了市突发事件应急管理委员会，打破了以往“各管一摊”的局面。这种“大安全大应急”的顶层设计，成为后续一切工作的基石。

责任链条也在不断向下压实。夷陵区安委会办公室工作人员韩锐指着厚厚的工作日志向记者介绍：“以前基层应急往往是‘看得见管不着’，现在有了明确的职责清单和考评办法，我们每周都要对辖区企业、地质灾害点开展例行巡查，压力大了，但心里也更踏实了。”

市委将安全生产纳入市委常委会落实党政同责清单，定期跟踪督办。2023年出台的《宜昌市安全生产工作责任清单》，更是首次明确了网络平台经济、密室逃脱等新兴行业领域的监管职责，填补了监管空白。

“这就像编织一张网，经纬线必须清晰、结实，任何一个节点松了，整张网就可能失效。”市应急管理局政策法规科负责人王康安这样比喻。通过出台《督查问效实施办法》《问题线索移送办法》等制度，宜昌综合运用月调度、季评估、年考核等方式，将安全责任层层传导至“神经末梢”。

科技赋能——构建“智慧大脑”与“工程防线”

宜化集团厂区内，智能巡检机器人沿着预定路线缓缓移动，高清摄像头与传感器实时监测着生产装置的运行状态。“通过‘机械化换人、自动化减人、智能化管人’，我们重大危险源的在线监测率已达到100%。”集团安全总监陈腊春的话语中透着自信。

这种“技防+人防”的模式正在宜昌重点行业推广开来。市应急管理局综合协调科科长谭晓露介绍，目前全市危化、矿山企业风险监测预警平台已实现全覆盖，“这相当于为高风险企业装上了‘智慧大脑’，能实现风险的早期感知和智能研判。”

风险排查也走向了高度的专业化。“政府买服务、专家查隐患”模式实施以来，宜昌累计投入2730万元，聘请高水平专家团队检查企业1600余家次。“有些深层次的隐患，仅靠我们自身常规检查很难发现，专家查隐患确实帮我们堵住了一些大漏洞。”湖北豪展铝业有限公司主要负责人闫友红感慨。

在秭归县沙镇溪镇的深山里，地质灾害群测群防员张家红每天都要徒步巡查责任区内的隐患点。他手机上的专业监测APP，能实时接收埋设在裂缝处的监测设备发回的数据。“一旦位移变化超过预设阈值，系统会自动报警。”

硬件层面的“工程防线”同样坚实。黄柏河流域，新建的X波段相控阵天气雷达静静矗立，这是宜昌投资7875万元建设的气象监测预警能力提升工程的一部分。全市6部此类雷达与2部风廓线雷达组成严密监测网，预警能力达到全国同类城市领先水平。

“十四五”期间，宜昌投入6.9亿元实施72个地质灾害防治项目，治理隐患点138处，对全市2100余处隐患点实现了毫米级位移实时监测；投入40多亿元开展水利基础设施除险加固，完成了165座病险水库的整治。

力量聚合——锻造“专业救援”与“全民防线”

长江江面上，宜昌市蓝天救援队的冲锋舟正在进行水上救援训练。“现在我们的装备更加专业化，配备了水下机器人、侧扫声呐等先进设备，应对复杂水域救援的能力更强了。”队长蒋星介绍。

“十四五”期间，宜昌已构建起覆盖省、市、县、乡、村五级的应急救援力量体系，包括5支省级队伍、21支市级专业队伍、45支县区级队伍、115支乡镇级队伍和8700余人的村级应急义务队。同时还发展了98支3306人的社会应急力量，覆盖防汛抗旱、森林火灾、户外救援等多个领域。

在宜昌市减灾备灾中心救灾物资储备仓库，2000多平方米的仓库内，帐篷、衣被、折叠床、应急照明设备等物资分类存放，井然有序。宜昌市减灾备灾中心主任龙江对物资如数家珍：“这里储备了4万余件套市级救灾物资，还代储省级物资6万余件套，可以满足重大灾害时的应急需求。”

应急管理，重点在“防”，基础在“民”。“只有提升全民安全意识和自救互救能力，关键时刻才能不慌乱。”伍家岗区宝塔河街道岳湾路社区党委书记肖山介绍，社区高频次组织开展消防演练、地震讲座等，让居民熟悉逃生路线、掌握灭火器和呼吸面罩的基本用法。

2021年以来，宜昌共创建了全国综合减灾示范社区3个、省级示范社区53个。结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”等活动，累计开展宣传教育活动1700余场次，组织演练5200余场次。（记者何冠英、通讯员王申）