11月5日拍摄的宜昌城区望洲岗10号居民楼——望州幸福里。（记者黄翔 摄）

城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，实施城市更新行动，成为城市工作的重要抓手。

近年来，宜昌加力推进城市更新，促进老城区持续提质。但葛洲坝片区、汉宜村改造等最难啃的硬骨头一直未能攻克。

葛洲坝片区位于西陵区，是因葛洲坝水利枢纽工程修建而形成的区域。片区房屋建设年代久远，有危旧房 304 栋 1.14 万户、近 60 万平方米，还面临基础条件薄弱、人口老龄化严重、公共服务设施严重不足、人居环境差、历史欠账多等问题。

汉宜村位于伍家岗区，是沿鸦宜铁路分布的狭长城中村。村内，894户居民长期挤在狭窄的自建房内生活，公共服务设施严重滞后、生活配套功能几近缺失、周边环境脏乱差，地灾隐患重，塌方风险、火灾风险等交织，矛盾问题尖锐。

面对“不改是欠账，改了是亏账”的困局，市、区两级党委、政府认真践行人民城市理念，拿出釜底抽薪的决心，全力以赴推动两大片区改造这一民生工程、民心工程，彻底根除顽瘴痼疾，加快补齐发展短板，推动片区居民生活环境有效改善。

坚持群众主体，以试点破难点

“能让这么多老房子改头换面、彻底‘重生’，不容易！”看到越来越多老楼倒下、新楼崛起，葛洲坝片区居民朱葛感叹。

有同样感受的，还有汉宜村村民周运学。看到已封顶的安置房，他说：“想不到明年我们都能在新家阳台上晒太阳了！”

他们深知，这份不容易，是两地干部群众共同努力的结果。

为了切实将群众组织起来、动员起来，改造初期，区、乡、社区三级干部开展了多轮“沉浸式”调研，了解群众需求。

经过广泛走访，居民的心声得到充分了解。葛洲坝片区居民改造意愿强烈，希望原拆原建；汉宜村村民同样迫切，村民牟玉珍更是坚定地表示，“只要下了命令，我头一个签字！”

然而，过去的房地产开发模式已难以为继，要想满足群众诉求，必须创新改造模式，找到切实可行的新路径。

坚持群众主体，成为两地干部的共同选择。

“经过调研，我们决定探索‘原拆原建’模式。”西陵区副区长涂超表示，该模式下，居民们通过组建危旧房改造联合社，共同决定设计方案、出资方案，实现“改不改、怎么改”自己说了算。

2024年3月，在居民的共同努力下，望洲岗10号危旧房改造项目正式开工，成为全省首个原拆原建危旧房改造项目。

与此同时，伍家岗区也加快了汉宜村改造步伐。针对自建房较多的局面，该区“量身定制”了清理整治实施方案，并组织村民代表开展民主协商，推动片区自拆率达到99%。

强化政策支撑，以赋能激动能

“总投资6300多万元，居民出资500多万元。”作为望洲岗10号危旧房改造联合社社长，张顺江对资金了然于胸。

其他资金哪里来？金融机构创新推出“危旧改+开发贷”金融产品，市、区两级通过争取城市更新奖补资金、落实资金补助和税收减免政策等措施，建立了多元化保障体系。

资金掣肘也是汉宜村改造面临的瓶颈问题。据该区住房和城乡建设局相关人员介绍，该片区总投资17亿元，净亏损6.5亿元。

为此，伍家岗区通过争取政策性银行6亿元低息贷款、发行2亿元专项债、争取各级补助2.3亿元以及推动片区滚动开发回笼资金等方式多方筹集资金，并打出了“资金平衡、资产增值、资源统筹”组合拳，化解单个项目的亏损问题。

在规划方面，市级出台《关于强化危旧房改造试点项目规划支持和用地保障的若干措施》，放宽规划指标限制。

“比如，政府适度降低了建筑间距及退让标准，并优化了车位配比。正是有了这些政策支撑，项目才能实施。”西陵城市更新投资开发有限公司副总经理张爱华表示。

“通过规划引领，我们把市场估价8亿元的黄金地块留给搬迁群众。”伍家岗区副区长张海凌介绍。

在审批服务上，西陵区围绕“申请组建联合社、方案设计及资金测算、居民签约、确定实施主体、项目实施及后期运营”等环节优化流程，将居民签约时间从8个月缩短到3个月。

“我们对流程进行了再造，并推行并联审批。”张海凌说，审批时限从15天压缩到3天，征迁整体进度比预期提前半年。

推进扩面提质，以示范带全盘

“我们小区已成了全省危旧房改造的样板呢。”见到记者采访，一直在望洲岗10号居住的李严国满脸自豪。

今年1月，望洲岗10号居民楼正式竣工预验收。居民们将新楼命名为“望州幸福里”，开启全新生活。

示范效应持续扩大。在望州幸福里交付仅月余，2公里外的“常湾幸福里”正式交付。另外，肖家岗15号、铁路大院、港务新村368号等6个危旧房改造项目正加快推进。

“值得一提的是，肖家岗15号危旧房改造项目由本地民营建筑企业广盛集团实施。”涂超表示，这标志着危旧房改造实现了从“单一主体”向“多元主体”转变。

在汉宜村片区改造按下“快进键”的同时，全市城中村改造也加快了推进步伐。目前我市已全面完成点军区巴王店奥体片区、高新区太保场等3个项目、417户城中村改造。

宜昌市住房和城市更新局局长杨涛表示，将发挥已建成项目的示范效应，积极拓展危旧房、城中村改造成果，加快实施城市更新行动，让发展成果更好惠及千家万户。（记者雷鹏程、杨雪）