通过互联网平台发布房源、接受预订、提供住宿服务的“网约房”，作为一种新兴业态，是共享经济与互联网技术深度融合的产物，既为城市旅游经济增添了新的活力，也由于监管的滞后，引发了一系列安全隐患和权益纠纷等治理上的挑战。要破解这一难题，需以法治化为根基筑牢制度防线，以数字化为引擎创新监管手段，通过“双轮驱动”构建规范化、精准化、智能化的治理体系，实现经济效益与社会安全的双赢。

完善规范体系，明确权责边界

制定并出台专门针对“网约房”的管理规范，明确其作为新型住宿业态的法律定位，按照特殊房屋专属管理模式实施规范化管理，清晰界定平台方、经营者以及入住者的权利与义务。重点规范经营准入、安全标准、隐私保护等核心环节。例如，要求“网约房”平台对经营者资质、房屋安全条件进行实质性审查，建立商户信用评级体系，核验入住者身份信息并实时上传至公安机关指定的系统。要求经营者必须安装符合国家标准的消防设施，明确“禁止向未成年人单独出租”等底线规则，划定禁止或限制经营区域，明确“不得从事非法经营活动”等，防范系统性风险。

强化执法协同，破解监管盲区

消除公安、文旅、住建、消防等部门间的数据隔阂，构建“网约房”联合监管体系。通过定期联合检查、信息共享等方式，对消防隐患、治安漏洞、无证经营等行为形成“发现—整改—处罚”闭环。例如，通过“清网行动”清理违规经营主体，并对存在安全隐患的场所进行整改。推行“首违不罚+分级惩戒”机制，对轻微违规行为给予整改期，对屡犯或重大违法行为依法严惩。同时，推行经营者信用积分制度，将违规记录与营业执照年审、税收优惠等政策挂钩，以此促进合规经营。

构建智慧监管平台，实现监管全域覆盖

开发建设统一的“网约房”治安管理服务信息系统，集成人脸识别、电子围栏、AI行为分析等技术模块，实现“事前核验—事中监控—事后追溯”全流程闭环管理。完善智能门锁系统，集成“实名验证、实时预警、轨迹追踪”等功能。确保入住信息得以即时上传系统，一旦监测到异常情况，系统将迅速触发警报，并即时通知相关辖区民警。

科学运用大数据，实现精准治理

整合公安、卫健、消防等部门数据，构建“网约房”风险预警模型。通过分析入住频率、投诉热点、治安案件分布等指标，对高风险区域进行重点巡查。同时，明确“最小必要”信息采集原则，规范数据采集范围、存储期限、使用权限等，防止技术滥用。

构建多维治理模型，实现多元共治

在治理主体层面，致力于构建由政府主导、市场自律、社会广泛参与的治理共同体，建立健全跨领域的协同治理机制；在治理手段上，融合技术治理与传统管控；在治理目标上，统筹安全与发展双重价值取向。

“网约房”治理是一项复杂的系统工程，需以法治划定行为边界，以数字重塑监管范式。持续深化“法治+数字”融合，推动“网约房”治理从“被动应对”转向“主动预防”，从“粗放管理”迈向“精准治理”，为新兴业态健康发展提供科学方案。

（三峡大学法学与公共管理学院  胡莲芳 武青清）