5月7日，被围挡圈住的原葛洲坝宾馆路段，车进车出，一派繁忙景象。在“西陵序”项目建设现场，4台旋挖钻机、5台挖掘机及多台洒水车、起重机、重型自卸车，正在有序作业。目前施工最大钻孔深度为16米左右，已顺利完成首开区全部桩基施工任务。

原葛洲坝宾馆地块低效用地再开发项目被纳入市“四个重大”项目、省级重点项目统筹推进。今年3月底开工建设，预计2027年竣工交付。计划总投资22亿元的“西陵序”项目，正在积极探索健康、安全、宜居的多样化城市应用场景，让市民切实感受到城市更新发展带来的便捷与实惠。

“老破小”迎来新机遇

原葛洲坝宾馆片区主体建筑始建于20世纪70年代，面积约75.06亩，居民115户，涉及中国葛洲坝集团文旅发展有限公司、中国葛洲坝集团建设工程有限公司、中能建宜昌葛洲坝资产管理有限公司、中国葛洲坝集团三峡建设工程有限公司等4家单位。

2010年至2014年，原葛洲坝房地产公司（后更名为能建城发公司）完成位于东湖一路和夷陵大道交会处的B、C地块共约33.73亩商品住宅开发建设，剩余的A、D地块共约22.19亩，因各种原因导致征迁搁置。

西陵区葛洲坝街道西峡社区周辉英回忆道，上世纪70年代，一家人搬进原东湖一路86号葛洲坝集团二车队的宿舍，一间60平方米的房子，住了近50年。

“四世同堂是一件幸福的事，但屋子太小，每个空间都要精打细算，能利用的空间都利用起来还不够。”周辉英老人向记者吐露那些年的烦心事。

“更好解决群众住房问题”“让广大人民群众早日实现安居宜居”等，一直都是片区居民们关注的热点。

继全省试点、宜昌首个危旧改试点——葛洲坝片区城市更新（一期）项目望洲岗路10号危旧改项目成功进行之后，葛洲坝片区又一个老大难项目、近二十年来没有变化的葛洲坝宾馆片区成为低效用地再开发的焦点。

什么是低效用地？城镇低效用地是指布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧，权属清晰无争议，尚不构成闲置土地的城镇存量建设用地。

近年来，湖北省委、省政府深入推进城镇和产业集中高质量发展，加快推进城镇低效用地再开发。2023年9月，宜昌市委、市政府明确要求，要紧紧抓住低效用地再开发试点城市这个机遇，统筹做好老旧小区改造和城市更新，补齐基础设施和公共服务设施短板。

尝试系列探索与实践

推进低效用地再开发，厘清权属关系是盘活低效用地的难点之一，为解决这一难题，宜昌进行了一系列探索与实践。

为加快推进宜昌市危旧房改造试点工作，市自然资源和城乡建设局结合工作实际，在充分研究论证葛洲坝片区更新设计方案后，出台《关于强化危旧房改造试点项目规划支撑和用地保障的若干措施（一）》，确保危旧改工作既能解决民生问题，又能支撑城市发展目标的空间资源配给。

为加快推进征收进度，项目工作专班在征收期间，为被征收户积极联系房源，在签约阶段，专班为群众提供全流程帮办代办，将群众的“需求清单”转化为“服务清单”。

去年8月底，积极响应搬迁的周辉英拿到了房票，全家人选中了碧水兰庭小区一套90平方米的房子。在专班的协调下，房东无条件将房子过户给周辉英，第三方核实无误后，房票的钱再转账给房东。“省心，放心。”回想起半年前拿到房产证的那一刻，周辉英依然记忆犹新。

葛洲坝宾馆片区改造项目涉及4家对公单位，因历史原因部分与产权有关的问题较为复杂，项目工作专班安排专人协调，协同西陵区服务葛洲坝片区工作委员会对接葛洲坝各集团公司，积极有效推动有关产权、清退门面等相关问题的解决。此后，这一项目不断刷新着宜昌市国有土地房屋征收“征”速度。

2024年8月16日，葛洲坝宾馆片区改造项目启动集中签约工作，5天签约率达80%，两周完成100%；同年12月23日，葛洲坝宾馆地块最后一栋建筑物应声倒地。至此，葛洲坝宾馆地块和A、D地块完成净地交付。

新地标实现低效用地再增值

城市发展需要不断地更新与变迁，旧地标的消失也意味着新地标的诞生，这是城市成长的必然过程。

此前，记者在三峡宾馆举行的葛洲坝宾馆+AD地块片区改造项目品牌发布会上了解到，葛洲坝宾馆片区低效用地再开发项目计划总投资22亿元，项目拟建设12栋17-33层高层住宅，1-2层的商业及社区服务配套设施。建成后将实现低效土地再增值，为加快城区人口集聚提供有力支撑。

当土地的每一分每一寸都有产出、见效益，高质量发展的强音才会掷地有声。“项目在规划之初，就综合考虑老年人居家养老和社区养老的需求，年轻人对‘烟火气’的追求，孩子们对友好城市环境的喜好，以及父母们期望的15分钟育儿圈的便捷性。这些需求贯穿于房地产项目的全周期，从规划设计到后期运维，每一个环节都不可或缺。”湖北葛洲坝天创置业有限公司副总经理赵万祥介绍。

“盘活低效用地可以重塑城市结构，很多结构不合理的地方，通过这个机会可以进行一个城市结构的重塑。”中国城市科学研究会城市更新专业委员会副主任委员、武汉大学城市设计学院教授程世丹说：“盘活低效用地后会新增相关的居民生活配套设施，可以使市民生活更方便、更温馨，也会让城市更好地服务于市民。”

在程世丹看来，葛洲坝宾馆片区的“转型”就是盘活低效用地一个典型案例，它的活力会不断提升，也会得到市民的喜爱。（记者严晓冬、通讯员宋志豪）