基层治理单元如何划分是共同缔造过程中的核心问题。在划分的过程中，必须处理好大与小的关系，避免出现小马拉大车的现象；必须处理好形与效的关系，不仅要做到有形覆盖，更要做到有效覆盖；必须处理好实与虚的关系，线上线下同步进行，进一步提高服务质效。要以“四界清晰、规模适宜、配套齐全、人员齐备”为原则，按照小区不同类型因时因地制宜、精细精准划分，才能既收取“治理重心下沉”之效果，又获得“简约治理”之效能。

重点小区划小网格，让网格员“管得清楚、管得过来”

精细划格。明确流动人口较多的重点小区治理单元的四界，厘清治理范围内的人、房、物、事等基本情况，了解住户的基本社会关系，对于同质性比较强的流动人群，引导群体内部形成互助氛围，提升对城市的归属感、对社会的认同感、对邻里的亲近感。精准选人。选择熟悉片区情况、工作经验丰富、熟练掌握群众工作方法、服务群众有热情有耐心的金牌网格员，以高超的工作艺术和人格魅力服务居民。精确挂钩。除了网格员“一对一”解决问题之外，还应该积极探索、拓展社区民警“一对多”下沉工作机制，民警轮流排班常驻责任区，为重点小区重点群体解决问题。完善下沉单位“多对一”定期联合解决问题制度，集中多个下沉单位力量解决重点小区的各类问题。

老旧小区划分微网格，以“关键人”为纽带协商共治

织密微网格。老旧小区可以在实际“有建制”的网格基础上，进一步细分微网格，选出德高望重的五老人员、无职党员等有一定群众基础的“关键人”担任楼栋长、单元长等微网格长。落实微治理。遇到需要协商共治的事宜，如加装电梯、停车位改造等事项时，微网格长发挥作用，凭借其生活在群众中、了解群众实际诉求的优势，召集群众开展线上线下的广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中，寻求最优解。形成微闭环。一事一议，在协商中广泛凝聚共识并整合资源，解决问题，形成“研判-落实-回复”的治理闭环，使群众关切事事有回应，件件有落实。

高层住宅以电梯间为平台，重塑熟人社会氛围

以公共电梯间为基本载体。一个高层住宅区的楼栋单元，就可以构成一个治理单元。这类住户同质性较强，治理的问题相对较少，可以充分利用每个人每天必须使用的电梯厅和电梯内部空间，打造绘本馆、工具角等公共空间，打破“碎片化”“原子化”的生活和交往方式。以“社群创熟”为目标。在居民相互了解的基础上，以共同的业缘、趣缘、志缘为基础，通过组织不同社群，形成比较稳定的社会支持系统，促进社群内部、社群之间相互支持。

市场综合体独立设格，以个性化服务提升商户获得感

大体量商业综合体单设网格。部分小区裙楼商业多，且是单独的商业物业管理系统，应单独设立商业网格，配备商业网格员集中管理。地域集中且数量多的小商户单设网格。如一个大型菜市场，虽然地域小但比较集中，涉及商户的数量较大，存在的矛盾问题比较复杂，应单独设格，注重化解矛盾、防范风险。地域范围较广的商业综合体单设网格。部分商业综合体商户的绝对数不一定很大，但是地域范围较广，涉及到的厂房、车间等范围比较大，可以单独设置网格。通过规范商业网格员职责范围，开展集中管理和服务，便于其及时敏锐地感知风险、排查隐患、协助市场主体提升获得感。

（中共宜昌市委党校 秦良芳）