本报讯（通讯员秦玉、张国荣）“没想到在这么短的时间内高标准地完成了延包工作，这是一大惊奇；没想到基本农田填入了承包合同、经营权证，这是一大惊奇；没想到调处土地承包纠纷，村乡镇调解、区仲裁形成了网络，这是一大惊奇；没想到乡镇机构改革后经管部门运转这么正常，这是一大惊奇。”近日，农业部检查组结束夷陵区之行时，用“四个惊奇”对该区依法完善农村土地二轮延包工作给予高度评价。

      针对农村近年来土地承包纠纷时有发生的现状，夷陵区积极探索了一条“构建三级网络，搭建调处平台，妥善处理农村土地承包纠纷”的办法，做到了土地承包纠纷有地方解决、有办法解决、有人及时解决。

      该区三级调处土地承包纠纷网络是：村有调处小组，建有调处室，做到小事不出村；乡镇（街办）设有土地承包合同管理委员会，建有调处中心，做到大事不出乡镇；区设有农村承包合同仲裁委员会，建有仲裁庭，做到难事不出区。

      近年来，该区组织千名干部下到村、组、农户开展土地承包纠纷大排查，分析全区土地纠纷矛盾的底数和症结，收集整理出16大类45个小问题。针对这些问题制定了《关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》，共排查调处各类土地承包纠纷4533起，规范土地流转5620起。同时建立解决土地承包纠纷责任、完善信访接待、实行一线调处法、推行听证会等制度，防控矛盾转化升级。坚持规范化运作，制定了乡镇农村土地承包纠纷调处中心工作职责，印制了调解申请书、程序、笔录、协议书等规范性文书。

      该区三级网络调处坚持早介入、早控制、早调处，注重抓早、抓小、抓了，做到第一时间内介入调处、第一现场化解矛盾、第一防线控制纠纷，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，实现小事不出村，大事不出乡镇，难事不出区，矛盾不上交。一位姓夏的村民因土地承包问题多年反复上访，该区组织乡镇和村里原负责承包工作的老同志、部分群众代表、懂政策的群众和当事人一起查阅原始资料，上访者在大家的帮助下核对资料无误后便不再上访。通过细致的工作，该区依法完善农村土地二轮延包工作签字发证率达到99.6%，实现“田块、面积、合同、经营权证、基本农田”五到户。