市政协改进协商方法凝聚共识侧记
2017-01-07 10:18 来源:三峡宜昌网
善求协商“最大公约数”
 
  调研不到位、协商不充分、沟通不深入,是基层政协民主协商工作面临的现实性难题。
 
  如何破除老三段、新八股?市政协另辟蹊径,通过完善协商工作方法直击病灶,努力实现商以求同,协以成事。
 
  推行“六步协商”,步步为营
 
  人民政协提高协商质量,关键是要把协商贯穿于履职的全过程。自身能力的强弱往往成为履职是否到位的关键。
 
  针对这个瓶颈,市政协从加强自身能力入手,将会议协商分解为开题协商、调研协商、内部协商、会前协商、会中协商、跟踪协商6个环节。通过推行“六步协商”,加强政协内部、政协与社会、政协与党政的沟通,努力形成共识。
 
  黄柏河作为宜昌7个县市区两百万人口饮用水源和百万亩农田的灌溉水源,上游还有我国重要的磷矿基地,如何科学处理好黄柏河流域生态保护与磷矿开发问题呢?
 
  市政协应用“六步协商”法,首次找到了黄柏河干流和水库污染的不同原因,为实施生态保护提供了科学的操作性建议,统一了不同利益主体之间的认识。“六步协商”的首要在于开题协商,需要将议题协商的相关方面聚集到一起,充分听取不同意见。如果众口难调,市政协便会召开专家咨询会统一认识。
 
  “城区社区全民健身体育设施规划条件与建设主体”这个协商议题曾经遭遇过开题难的问题。市政协便从建设标准、建设主体、资源共享、基层管护4个方面,将议题解剖麻雀式地分为10个子课题,成功化解分歧,为破题提供了系统性的解决方案。
 
  “六步协商”的另一核心是内部协商。一方面,通过内部协商,既坚持了体谅包容,又保证了求同存异;另一方面,通过互动交流,不同思想观点进行碰撞、激荡、交融,有利于形成有针对性、操作性的意见建议。
 
  社区停车为什么难?往往都是“公说公有理,婆说婆有理”。这个议题经过内部协商,不同看法之间去异求同,最终形成了社区停车难的根本原因是停车位供给不足等四个方面的共识。
 
  在此基础上,相关方分析指出:宜昌要增加20万个停车位需要投资200亿以上,完全依靠政府并不可行。因此,根据社区停车位不属于公共产品的属性,协商提出了要更加注重发挥市场机制作用的一致建议。
 
  会前协商是“六步协商”的关键。准备协商的正式意见通过这条途径传递给党政有关负责人,又在商定的时间内反馈给政协。 
 
  党政部门反映,这有利于在政协界别、委员以及政府等相关方面的深入沟通,避免因误解而遗弃正确的建议选项。
 
  “六步协商”实施后,会前协商所提出的建议、意见均被市委、政府采纳。
 
  建立“一会一员”,博采众长
 
  然而,单靠政协委员的力量是远远不够的。市政协在致力于提升委员协商建言能力的同时,还特别建立起“一会一员”体系,着力丰富协商资源。
 
  “一员”是指根据协商议政需要,聘请不是市政协委员的市内外专家学者、知名人士担任协商咨询委员,参加相应专门委员会。其中,协商咨询委员由特邀咨询委员和咨询委员两部分组成,数量不超过每届委员总数的20%;特邀咨询委员任期5年,由市政协研究室根据政协协商民主制度建设、改革、发展等战略性重要课题研究的需要,经被提名人及所在单位同意,提出建议名单。咨询委员任期为1年,由市政协各专门委员会每年初根据年度协商计划,统筹考虑委员构成,经被提名人及所在单位同意,提出建议名单,经委员工作委员会汇总审核,主席会议审议确定。截至目前,累计共有42名专家学者受聘担任市政协协商咨询委员。
 
  “一会”是指成立市政协联谊会,旨在充分发挥老委员的作用,进一步充实、壮大政协智库力量。目前,市政协联谊会会员由居住在城区的近两届离任的市政协委员和驻宜的全国政协委员、省政协委员,以及担任过市政协委员的原各县(市、区)政协主席、副主席组成。如今已有78名老政协委员成为联谊会会员。
 
  借力党派、智库,成果丰硕
 
  在充分协商的基础上,市政协重视发挥民主党派作用,建立了与民革、农工、九三、民建等中央和省委会的经常性联系,推动一批重大议题进入国家和省级协商。
 
  2015年9月,民革中央“三农”调研基地落户宜昌政协。近年来,农工、九三、民建中央的“微笑母亲”“思源工程”、“杏林春雨”和“九三·宜昌创新合作平台”等一批社会服务项目陆续在宜昌实施。
 
  针对专业性、技术性强的重点课题,市政协与高等院校、科研院所、专家学者之间建立起协作机制。
 
  市政协通过采取购买服务方式,与中共中央党校、武汉大学、三峡大学等高等院校建立起长期联系。与中共中央党校政法教研部就政协协商民主理论和实验开展合作,成为“教学实践点”;与武汉大学就生态文明建设开展合作,完成对宜昌长江支流水生态系统调查;与三峡大学就经济建设、社会建设、文化建设、文史工作开展合作,完成一大批高质量的调研课题。
 
  市政协还采取项目合作方式,与20多家科研院所建立单项合作关系,成果丰硕。2013年至2016年,与武汉大学、中国地质大学、中科院南京地理与湖泊研究所等高等院校,就黄柏河、清江、香溪河等水生态现状开展了专题调研。
 
  2015年,与中国史学会、中国抗日战争史学会、中国第二历史档案馆合作开展“宜昌抗战”研究,召开国际学术研讨会,编辑出版了宜昌抗战史料。
 
  2013年,与中国长江三峡集团公司合作,启动编纂近两千万字的《三峡工程史料选编》,系统收集、整理了中华民族伟大复兴标志性工程的百年史料。(记者 高炜)
[责任编辑: 毛慧娟 ]
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