新产业 新动能——看西陵区如何率先走出“土地财政”

2018-04-21 08:34 来源:三峡宜昌网-三峡日报 责任编辑:李好

  中心城区,寸土寸金,然而,当“土”渐稀缺,“金”从何来?城市发展的新动能在哪里?西陵区作为中心城区,在经历了土地资源减少、工业企业外迁的阵痛后,立足中心城区的特点和实际,开始了动能转换。精选六大产业,调整经济结构,优化税源结构,率先摆脱依赖“土地财政”的发展路径,西陵向着高质量发展迈出铿锵步伐。

  2015年以来,西陵区土地收入下降48%,财政收入却实现年均9%的增长。2017年,该区财政总收入28.17亿元,土地收入占比从52%降至20%以下。今年一季度,该区财政总收入8.68亿元,同比增长13.5%,土地收入占比仅为17%。标志着该区摆脱对“土地财政”高度依赖,成功探索出一条中心城区转型发展之路。

  阵痛

  土地收入曾经占据了西陵财政税源的大半江山。然而,随着中心城区的发展,土地收入在西陵区财政税源中的比重一度下降了78%。

  税源支撑坍塌,重点工业企业撤离雪上加霜。葛洲坝集团公司、葛洲坝财务公司等一批重点企业离开西陵,该区规模以上工业从2013年的60多家,锐减到2015年不足20家;

  服务业低端,商业土地过度供给,家家都是“大卖场”,粗放低端业态让近32.7万平方米商场关门歇业……

  一边是收入锐减,另一边却是支出日增:经济发展新旧动能转换需要输血,民生改善老旧小区改造需要资金;生态整治环境美化更需要投入……到处需要钱。

  “从来没有觉得这么缺过钱的,一睁开眼都在想怎么去筹钱。”区委副书记、区长任蔚说。

  思变

  土地“断奶”倒逼成长,壮士断腕必须背水一战。

  未来城市核心区应该什么样?中心城区如何实现高质量的发展?带着问题,带着目标,带着等不起慢不得的紧迫感,西陵区委、区政府采用请进来、走出去的办法,在全区干部群众中展开了大学习、大探讨。

  借他山之石,攻中心城区转型发展之玉。北京的西城、上海的静安、广州的越秀、深圳的福田、重庆的渝中,这些国内最发达最先进的区,都是政治中心、文化中心、科教中心,其次大部分是商业中心,他们是怎么发展的,西陵区和他们比较差距在哪里。除了省外五个城区,又瞄准省内武汉市武昌区和江汉区,通过五加二高点对标进行考察学习。

  从2015年开始,西陵全区科级以上干部300多人,每月抽半天到三峡大学上课,授课老师有葛洲坝集团董事长聂凯等企业家,有来自上海市静安区、广州市黄埔区等地经管干部和全国知名专家。他们不仅带来了开阔的视野,先进的管理经验,丰富的理论知识,更结合西陵的实际,提供了极具现实意义的发展思路。

  从产业结构看,西陵第二产业基础好,第三产业优势明显;从人才资源看,西陵是科教中心,汇聚了三峡大学等多所高校,活力迸发;从商业构成看,西陵集中了全市80%的金融企业总部。

  立足西陵优势,借鉴静安、黄埔、宝安等地经验,西陵区委提出了全域城市化发展思路:稳中求进,优“二”强“三”,抓“双创”、“融”金融。优“二”,即稳住制造业底盘,向低碳、环保、高附加值的新型都市工业转型;强“三”,即全力推动服务业提档升级,建立科技创新、人才支撑平台等。西陵区选定商贸物流、旅游休闲、金融服务、文化创意、智慧产业、生命健康六大服务业升级方向,全力构建“六大现代服务业”产业体系。针对空间有限的特点,着力发展总部楼宇经济,针对西陵大学生多、人才汇聚,大力实施“双创”孵化平台建设。同时,采用让金融行家挂职的办法,让“金融”真正“融”入西陵地方经济发展,为产业发展和城市建设注入“活水”。

  笃行

  蓝图绘就,笃行实干。

  六大产业锁定以后,区委区政府成立了六大产业招商专班,四大家领导打通,由区委常委挂帅,任专班组长,人大、政府、政协区级领导任副组长,根据产业链中强链补链需要进行招商。2016年开始,财政预算当中列2000万元作为产业扶持基金。除了专班招商,还制定了全区干部大招商制度,每人每月报招商信息,每月为提供有效信息的干部发布红榜表彰。2017年,西陵区机关干部提供有效信息转化落地的1000万元以上项目19个,其中,区人大常委会干部钟仕田招商的“宜昌南泥湾电商平台”项目投资达5.7亿元。

  做增量,更要盘活存量,在存量中提质量。西陵推出“首席服务官”等多项创新,让全区523名在编在岗干部,人人学管理,全员挂牌定期服务企业,对企业反映的问题限时办结,并纳入年度工作考核。2017年,“首席服务官”们在融资、审批、基建等方面帮助企业解决问题320个,为企业争取各种资金支持30亿元。“每年开经济工作会议区委区政府都要把企业家请来,企业家讲干部听,市场主体一定要成为主角,我们围绕着市场主体转。”区委书记卢斌表示。

  即使在财力艰难的情况下,西陵区依然诚信兑现对总部经济等各类市场主体的奖励。2018年 3月,西陵区表彰了200家为区域经济做出突出贡献的企业和金融机构,并奖励800多万元。中国葛洲坝集团三峡建设工程有限公司等16家企业被认定为“总部企业”、盈嘉大厦等2家楼宇被认定为“重点商务楼宇”。2015年至2017年,西陵区连续3年兑现各种奖励超过2000万元。

  蝶变

  走出“土地财政”依赖,新型都市工业、新型服务业和总部经济,形成新的三大支柱,撑起西陵经济健康发展的新天空。

  新制造业生机勃勃。为支持工厂扩建,西陵区政府投资1100万元从葛洲坝水电拉专线建专供变电站,建成欧莱雅首个“零碳排放”工厂和亚太地区最大彩妆生产基地,年产2.5亿支彩妆产品,5成出口,每年纳税近亿元。朗德医疗公司董事长朱世新介绍,经西陵区政府牵线,公司与武大病毒研究中心合作,把7名博士变成股东,拿到“诺如”“人博卡”等病毒检测三类医疗器械产品注册证,即将大规模量产。原有企业技改如火如荼,新企业落户势头强劲。西陵区引进“创业板第一股”特锐德、卓为无人机、优锐3D打印、哈工大机器人等项目也纷纷落户。 数据显示,2017年,该区规模工业增加值12.1%,在宜昌各区中名列第一,工业税收在全区财税收入占比达26%,稳守财政底盘。

  总部经济异军突起。目前,西陵共引进、认定140家总部企业。启迪桑德公司将全国总部设在西陵,去年以2.9亿元成为该区纳税第一大户,今年桑德将建设企业总部大楼,预计每年为西陵增加税收8000万元以上。2017年,西陵“总部经济”税收达到5.6亿元,占第三产业比重65%,成为经济发展新引擎。

  高端服务业华丽转身。新国贸大厦拔地而起,将于今年下半年完工迎客,整个国贸购物中心将由原来的6万平方米扩容至近15万平方米,100多家国际名品进驻。与之相邻歇业6年的均瑶广场,也将以崭新的面貌绽放。

  随着夷陵广场宜昌老核心商圈的提质升级,首善之区的西陵正破茧成蝶,扇动高质量发展的翅膀。(记者 翟雪莲 见习记者 刘千谦 通讯员 刘明强 邓华丽)

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