关于进一步推进现代物流业转型升级促进实体经济发展的实施意见

2019-06-20 15:45 来源:宜昌市招商局 责任编辑:周芸

宜府办发〔2018〕77号

各县市区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  为深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和推动长江经济带发展重要战略思想,进一步促进宜昌现代物流业转型升级,为新时代宜昌高质量发展提供物流基础支撑,为服务长江经济带发展做出宜昌贡献,根据《省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》(鄂政办发〔2018〕19号)、《中共宜昌市委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神奋力谱写新时代宜昌高质量发展新篇章的决定》(宜发〔2018〕5号)和《中共宜昌市委宜昌市人民政府关于加快发展服务业的实施意见》(宜发〔2017〕27号)等文件精神,经市人民政府同意,提出如下实施意见。

  一、发展目标

  2018年至2020年,全市社会物流总额分别达到8250亿元、9100亿元、10000亿元,全市物流产业增加值分别达到383亿元、430亿元、480亿元,年均增长分别达12%以上。全市A级物流企业分别达到70家、85家、100家。截至2020年底,3A级及以上物流企业占A级物流企业80%以上,5A级物流企业达到3家,社会物流总费用占地区生产总值的比重低于全国平均水平1个百分点,宜昌初步建成长江中上游物流枢纽城市。

  到2035年,构建布局合理、智能高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系,把宜昌建成全国重要的航空货运枢纽、多式联运枢纽、国际物流枢纽。

  二、重点任务

  (一)提升物流供给能力,构建现代物流硬件体系。

  1.建设三峡综合交通运输体系。用好长江黄金水道,加快三峡枢纽港和三峡翻坝转运通道建设,促进港、产、城统筹协调发展。完善三峡综合交通运输体系,抓好沪汉蓉沿江高铁、呼南高铁、郑万高铁及神五高速等重点项目建设。加快白洋港、茅坪港、太平溪港、红花套港“四港”,江北翻坝铁路、江南翻坝铁路、当阳远安支线铁路“三铁”,白洋港至318国道、云池港至318国道和正大路“三线”、江北翻坝公路“一路”、白洋港沙湾路上跨桥和紫云进港铁路等港口集疏运项目建设。加快推进峡州大道二期、张家湾路延伸段等城市快速路建设,积极推进城市轨道交通建设,加快启动汉宜高速公路伍家岗收费站东迁至猇亭,提升三峡机场航空港辐射带动能力。全力推进“一城一港”战略,加强非法码头整治,为发展现代物流业提供良好环境。(责任单位:有关县市区政府,市发改委、市交通运输局、市住建委、三峡枢纽港管委会〔筹〕、三峡临空经济区建设推进办公室〔筹〕)

  2.推进三峡区域性航空货运枢纽建设。按照《三峡临空经济区产业发展与空间布局规划》,抓好三峡机场改扩建和航空物流基础设施建设,引进成熟航空公司和快递区域性总部企业,发挥航空公司航线优势、快递企业业务优势、地方政府政策优势,加快组建本土货运航空公司,加大航线开辟力度,通过“中转—辐射”运输组织模式,发挥航空物流“跑道效应”,降低成本,形成产业集聚,促进三峡临空经济区发展。(责任单位:三峡临空经济区建设推进办公室〔筹〕、市政府民航办、宜昌自贸片区管委会、市发改委、市规划局、市交通运输局、市国资委、市邮政管理局、三峡机场公司)

  3.完善干线物流节点体系。加强市县联动,通过市级统筹,整合各县市区资源。以白洋物流园、云池物流园、宜昌铁路物流基地、三峡机场空港物流园、三峡保税物流中心为核心项目,打造三峡现代物流枢纽核心区。沿长江航道、铁路干线等重要物流通道,加快建设三峡翻坝物流产业园、宜昌天元物流园、盛投物流园、中环物流园、点军物流园、太平溪物流园、红花套物流园、枝城综合物流园、姚家港物流园、周正物流园、江山贝尔物流园等综合物流园区。大力支持京东、苏宁、顺丰、菜鸟等企业在宜昌投资建设物流分拨中心。推进枝江中农联县级物流中心、三峡银岭冷链专业物流中心、鲜果园农产品配送中心、北山超市商贸物流配送中心、宜都顺捷物流城乡配送中心和湖北三峡鑫物回收物流中心等“多网点”建设。(责任单位:有关县市区政府,市发改委、市交通运输局、市商务局)

  4.构筑县乡物流网络节点。推动商贸流通、电商和物流等企业开展合作,以秭归华维“干线运输+农村货运班线+村村通客运班线+物流快递”运输组织无缝衔接模式、长阳百誉“智慧信息平台+电商+物流快递”农村物流无车承运人模式、三峡物流园众联云“市级集并+县级辅助+竞争合作”共同配送模式为示范,推动城乡电商物流交易平台和一体化配送体系建设。加快推进覆盖城乡的邮政及快递便民服务体系建设,以电子商务进农村综合示范县创建、农村交通物流发展项目建设等为契机,促进交通运输与商贸流通、供销、邮政等部门物流设施和资源共享,至2020年实现县乡村农村物流节点体系全覆盖,打通农村电子商务“最初一米”和“最后一米”。(责任单位:各县市区政府,市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社)

  5.加快推进多式联运发展。发挥宜昌东西联结、南北交汇“黄金十字”和三峡工程所在地等独特区位优势,在市域范围内以打造“多式联运、无缝对接”的物流体系为核心,促进企业降本增效。以贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署为契机,加快宜昌铁水联运发展。积极申报和实施国家多式联运示范项目,把白洋港、东站物流中心、点军物流园建成国家级、省级多式联运中心。打造2 条以上宜昌至我国中西部、欧洲、东盟等地区多式联运线路。力争培育宜昌港务集团、湖北驿动物流、天元物流等多家具有全国影响力的多式联运龙头企业。到2020年底,铁水联运货运量比“十二五”期末增长1—2倍。建立宜昌市推进多式联运发展工作联席会议机制,探索建立多式联运专项统计制度和降本增效评估核算办法。(责任单位:市交通运输局、市发改委、宜昌自贸片区管委会)

  (二)提升物流要素能力,提高物流产业服务水平。

  6.做强做优本土市场主体。突出资源融合,鼓励本土骨干物流企业、高成长性物流企业通过参股、控股、合资等形式开展合作。打造物流品牌,发挥三峡物流园等国家级示范物流园区和湖北安卅物流5A级品牌示范效应,促进物流产业结构优化和升级。大力发展第三方和第四方物流,支持湖北天元物流积极建设供应链公共平台等,大力发展集原材料采购、供应链金融、综合物流服务为一体的现代物流服务业态。(责任单位:市发改委、市商务局、市交通运输局)

  7.促进物流总部经济发展。加大物流领域对外开放,大力开展招商引资,引进一批国内外知名物流企业、快递企业、国际贸易企业,特别是世界500强企业、中国500强企业、中国服务业500强企业、中国民营500强企业以及中央大型企业和中国物流50强企业,在宜昌建立物流区域总部、业务总部以及配送分拨基地,全面提升宜昌物流业发展实力。(责任单位:市招商局,各县市区政府,宜昌自贸片区管委会、市交通运输局、市邮政管理局)

  8.推进绿色物流发展。鼓励企业全面推进绿色物流设施设备与技术应用,实施绿色供应链管理。推进道路货运车型标准化专项行动,推动营运货车厢式化、轻量化、清洁化发展,提高城市配送、快递物流新能源车辆比例,加快更新淘汰老旧城市配送柴油货车,加快物流园区等货物密集区域集中规划建设物流专用充电站和快速充电桩。重点推动物流仓储设施利用太阳能等清洁能源,广泛应用电动叉车、智能穿梭车与密集型货架系统,推进新能源汽车在物流行业推广应用。全面推进绿色物流包装,在仓储、运输、配送、分拣、加工全过程推进可循环包装、减量包装和可降解包装。鼓励电子商务平台开展绿色消费活动,提供绿色包装物选择,依不同包装物分类定价,建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市商务局、市经信委、市邮政管理局)

  9.探索发展物流金融。依托三峡产业股权引导投资基金,设立物流业发展子基金,充分发挥基金作用。鼓励银行等金融机构加强对物流企业融资支持,创新金融产品和服务方式,积极利用仓单质押、动产质押、保理等方式满足物流企业个性化资金需求。鼓励和引导保险公司加大产品和服务创新,大力发展货物运输保险、承运人责任保险等业务,为物流业健康发展提供保险保障服务。积极发展贷款保证保险,促进物流企业利用保险机制解决“融资难”问题。(责任单位:人行市中心支行、市政府金融办、宜昌银监分局、宜昌保监分局)

  10.重视物流人才培育。围绕航空物流、多式联运、甩挂运输、冷链运输等宜昌现代物流业转型发展重点领域,以及物流金融、跨境电商、供应链物流、共享物流、绿色物流等新业态、新模式,推进产学研结合、校企合作,加快培育一批高素质物流专业人才队伍。同时,注重在本地大专院校广泛开展人才培养工作。支持向全国(球)选用复合型、专业型、技术型、创新型物流高端人才。对引进国内外具有国际视野、懂经营、善管理高层次物流人才的企事业单位,严格按照《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于深入实施人才优先发展战略打造长江中上游区域性创新创业中心城市的意见》(宜发〔2017〕18号)等有关政策文件兑现奖励。(责任单位:市委人才办、市人社局、市教育局、市外侨办)

  11.深化货运通关改革。严格落实压缩货物通关时间三分之一目标。建立通关时效通报和监控制度,定期对通关时效情况分析通报。落实进出口税收征管改革,推广汇总征税方式,逐步完善税收担保制度,扩大电子支付范围,推进企业自报自缴改革。积极推广运用国际贸易“单一窗口”(标准版),提高通关效率。积极支持机场、港口等口岸基础设施建设,推进外贸综合服务平台、跨境电商综合服务平台建设。积极争取申报特殊商品入境指定口岸。(责任单位:市商务局、宜昌海关)

  12.推进行业信用体系建设。大力推进信用记录建设,交通、公安、商务、工商、海关、质检、税务等部门要健全信用信息采集机制,在本部门管理信息系统的基础上,及时、准确地记录各类物流企业基础信息和信用记录。将企业信用作为市场监管和行业服务重要考量因素,在资质审核、资金支持、物流企业分类评估、行业评优评先等方面,对诚实守信者给予优先考虑和支持。建立司法性、行政性、行业性、市场性惩戒互为补充的惩戒机制,实施联合惩戒,提高失信成本,使其“一处失信、处处受限”。(责任单位:市发改委、市公安局、市工商局、市交通运输局、市商务局、市质监局、宜昌海关、市税务局、人行市中心支行、宜昌银监分局、宜昌保监分局)

  13.深化物流业“放管服”改革。规范公路货运执法行为,做好超限超载治理工作。继续深化企业登记“多证合一”、“先照后证”和名称登记改革,扩大企业登记全程电子化系统应用范围。探索开展快递领域工商登记“一照多址”改革,简化快递企业设立分支机构备案手续,实行末端网点备案制度,无需办理营业执照。在湖北自贸区宜昌片区开展“证照分离”改革试点,降低行业制度性交易成本。全面推行审批服务“只进一扇门,最多跑一次”,整合部门资源支持物流企业发展,努力营造“成本最低、效率最高、服务最优”营商环境。(责任单位:市交通运输局、市工商局、宜昌自贸片区管委会、市商务局、市邮政管理局)

  (三)提升物流创新能力,推动物流产业转型升级。

  14.拓展对外物流新通道。扩大水运口岸开放,在江海联运、“宜汉欧”国际货运班列等现有外向物流通道的基础上,推动宜昌中欧班列常态化运营,利用焦柳铁路打通南向出海通道,通过多式联运方式降低宜昌国际物流成本,实现同 “一带一路”、长江经济带两大国家战略的有效对接,凸显宜昌全国性综合交通物流枢纽地位。统筹推进宜昌自贸片区、宜昌综合保税区、三峡保税物流中心、三峡临空经济区联动发展,探索宜昌国际陆港建设,条件成熟时申报铁路口岸。加快推进航空口岸扩大开放,争取全面开放外籍航空公司执飞权限,在三峡机场设立海关监管场所,积极发展国际航空货运。(责任单位:宜昌自贸片区管委会、市交通运输局、市发改委、市商务局〔市口岸办〕、三峡临空经济区建设推进办公室〔筹〕、市政府民航办)

  15.加快智慧物流建设。实施物流大数据战略,推进云计算、物联网、互联网、北斗导航及地理信息等技术应用,推动传统物流向信息化、数据化、智能化方向发展。以宜昌智慧城市建设为依托,支持三峡宜昌智慧物流公共信息平台建设。以“互联网+车货匹配”、“互联网+运力优化”、“互联网+运输协同”、“互联网+仓储交易”、“互联网+供应链管理”为重点,发展高效便捷物流新模式。加强综合运输信息、物流资源交易、电子口岸、大宗商品交易等平台建设,促进各类平台互联互通。(责任单位:市智慧办、市交通运输局、市发改委、市经信委、市商务局、宜昌海关、市邮政管理局)

  16.加快物流标准化建设。以标准化、规范化促进企业转型升级,着力解决标准体系不健全、不完善造成的“断链”问题。鼓励龙头企业积极主导并参与地方标准和行业标准制修订工作,重点推进冷链物流、农产品物流、电子商务等标准体系应用。配合做好物流基础设施、物流技术装备、物流作业、物流管理、物流服务等标准的制修订和推广工作。引导和支持物流企业进行托盘、货架、叉车、月台、配送车辆等物流设施设备标准化改造。(责任单位:市质监局、市商务局、市财政局、市交通运输局、市邮政管理局)

  17.推动工业物流发展。工业物流总额占全市社会物流总额比例达60%以上。要充分发挥宜昌产业基础及优势,在化工、先进装备制造、生物医药、电子信息、新能源、新材料、汽车制造等产业集群中,推行现代物流技术和理念,引导物流企业与制造业供应链对接,实现采购、生产、销售、回收一体化运作。鼓励支持制造业骨干企业剥离外包物流业务,促进工业物流社会化,与第三方物流企业深度合作,至2020年外包率达到60%以上,推动物流业与先进制造业有机融合、联动发展。(责任单位:市经信委、市发改委)

  18.支持重点领域物流创新发展。发挥宜昌综合交通枢纽和流通业规模优势,做长物流产业链,拓宽港口供应链。加快发展中转物流、冷链物流、电商物流、快递物流、绿色物流及甩挂运输、共同配送。以宜昌公路交通应急物资储备中心为重点,加强应急物流体系建设,提高应急物流保障水平。以三峡保税物流中心为依托,围绕产业结构升级和新型产业发展需要,加快发展保税物流。支持湖北安卅物流、三峡物流园区等国家无车承运人试点企业,利用无车承运等物流要素交易平台加大全国货源车源整合调度力度,降低企业物流成本。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市商务局、宜昌海关、市邮政管理局)

  三、支持政策

  (一)强化财政支持。市级财政每年从产业发展基金中安排1000万元资金支持全市现代物流业发展。出台配套实施细则,细化补贴范围、补贴标准、补贴时效、补贴程序、补贴退出机制等,优先支持高级别A级物流企业及多式联运、物流业态创新发展。按照“突出重点、兼顾全面、控制标准、量力而行、分步兑现”的原则,根据资金额度和支持项目,对符合条件的市场主体进行遴选,确定支持对象。

  1.培育龙头物流企业。对经中国物流与采购联合会按照国家《物流企业分类与评估指标》标准评定为国家5A、4A、3A、2A级物流企业或者星级冷链物流企业的,分别一次性给予不高于50万元、20万元、10万元、5万元资金奖励,A级物流企业升级只奖励差额;对获得国家级物流示范园区、国家道路货运无车承运人试点单位以及省级物流示范园区、省级及以上政府部门认定的物流标准化试点单位等荣誉称号的物流企业,按国家和省级两个层次分别一次性奖励不高于50万元、20万元。

  2.鼓励多式联运发展。对获得国家、省级、市级多式联运示范项目的物流企业分别一次性给予不高于100万元、50万元、30万元资金奖励。对以云池港、白洋港为水运节点,开展铁水中转集装箱运输,且季度完成铁水中转集装箱不少于100标准箱的航运、物流企业,按实际完成的载货集装箱箱量,经测算后给予补贴,每标准箱补贴不超过1000元,年补贴资金总额控制在500万元以内。随市场发展和宜昌中转地位提升,需超出上述补贴总额的,按照“一事一议”原则研究确定。

  3.鼓励物流业态创新。对发展供应链管理、物流金融、甩挂运输、共同配送、绿色物流等先进物流方式的企业按照相关行业绩效考核指标,考核为优秀的一次性给予不高于30万元资金奖励。对年新增500万元以上标准化、智能化及冷链、新能源等物流设备的物流企业,按照不高于实际投资额2%的比例给予奖励,最高不超过50万元。对物流信息平台或者物流信息系统投入达到200万元及以上的物流企业,一次性给予不高于30万元的资金补助。对符合规划的物流园区及3A级以上物流企业建立智慧物流管理系统,并接入三峡宜昌智慧物流公共信息平台的,一次性给予不高于20万元的补助。

  4.支持重点物流项目建设。对符合全市物流发展规划且具备公共服务功能的重点物流园区、多式联运和世界500强、中国500强、中国服务业500强、中国民营500强企业以及中央大型企业、中国物流企业50强、5A级物流企业在我市设立总部或者区域总部等物流项目,除享受我市招商引资政策外,当年完成固定资产投资5000万元以上的(不包括土地款),参照湖北省物流发展专项资金竞争性分配实施办法,依照相关绩效考核指标,考核为优秀的按照不高于实际投资额2%的比例给予奖励,且优先奖励经过地方初审、参加部省物流资金竞争性分配但尚未获得补助的项目和重点招商项目,奖励金额超过200万元的按照“一事一议”原则研究确定。对品牌快递企业在宜昌建立总部或者市级以上区域性快件分拨中心的,一次性奖励不高于20万元;当年完成固定资产投资500万元以上的(不包括土地款),再按照不高于投资额2%的比例给予奖励,最高奖励不超过20万元。

  5.支持城乡物流一体化发展。对建成农村物流县乡村三级物流网络体系的企业,参照湖北省农村交通物流发展资金竞争性分配实施办法,按照相关绩效考核指标,考核为优秀的一次性给予不高于100万元的资金补助。

  6.加快航空货运发展。按照“一事一议”原则,单独设财政专项资金和相关奖励办法,积极引进航空货运公司拓展国内外全货机航线,加快航空货运枢纽建设。对全市物流业跨越式发展、城市转型升级有特别重大影响的项目,由市政府单独决策给予支持。

  以上财政奖励政策施行期为2018-2023年,到期后由市政府再行决策。

  (责任单位:市财政局)

  (二)落实国家物流业税收政策。

  7.落实增值税改革措施。按照国务院统一部署,从2018年5月1日起,将交通运输等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。

  8.延长部分到期税费优惠政策。至2019年12月31日,对物流企业自有或者租用大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税。

  9.调减印花税核定征收计税金额比例。自2018年5月1日起,将实行印花税核定征收方式的货物运输企业货物运输收入、仓储保管企业的仓储保管收入印花税核定征收计税金额比例由现行的100%下调至80%。

  10.鼓励物流企业自主创新。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。制造企业剥离物流资产和业务,可根据财政部、国家税务总局相关文件规定,享受税收、资产处置、人员安置等扶持政策。

  11.实施启运港退税政策。对云池港等国家指定启运港,出口企业凭借有启运港退税标识的出口货物报关单电子信息及相关材料,到相关税务机关申请办理退税,相关部门从速办理。

  (责任单位:市税务局、市财政局、宜昌海关)

  (三)落实国家物流业用地扶持政策。

  12.优先安排物流项目用地。进一步发挥城乡规划对物流业发展的支持和保障作用。在土地利用总体规划、城市总体规划、物流发展规划中综合考虑物流发展用地,统筹安排物流及配套公共服务设施用地选址和布局,在综合交通枢纽、产业集聚区等物流集散地布局和完善一批物流园区、配送中心等,确保规划和物流用地落实。

  13.鼓励通过“先租后让”、“租让结合”等多种方式向物流企业供应土地。对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。

  14.经依法批准利用的荒山、荒地、荒滩和废弃土地可优先用于发展物流业。鼓励企业“零增地”技术改造,原出让或划拨的存量工业用地,在符合城市规划和不改变用途的前提下,经批准在原用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率的,免征土地出让金。

  15.给予物流企业土地使用权优惠。对农产品批发市场或直接用于物资储备、中转、配送、分销作业、运输装卸以及相应附属设施的物流用地(具有物资批发、零售等市场交易功能的用地除外),可按当地工业用地出让最低标准出让。 (责任单位:市国土资源局、市规划局)

  (四)保障物流运输车辆路权。

  16.优化物流车辆城区通行管控。对新能源纯电动物流车和其他社会物流车辆,实行差异化交通管理,进一步开放路权,享受通行、停车优惠政策。对企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送的物流车辆,简化许可审批程序,优先发放货运车辆通行证,在城区商业网点设置物流车辆专用停靠点。(责任单位:市公安局、市城管委)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府成立市现代物流业发展工作领导小组,分管副市长任组长,本意见中各责任单位为成员,负责领导全市现代物流业发展,研究解决相关问题。领导小组办公室设在市物流局(市政府物流办),市物流局局长兼任领导小组办公室主任,具体负责领导小组日常工作,协调全市现代物流产业发展和本意见各项重点任务、支持政策落实工作,会同相关部门提出物流引导资金使用意见。领导小组办公室开展招商、统计、节会、宣传、培训等推进物流业发展相关工作的经费,经市现代物流业发展工作领导小组审核后在支持现代物流业引导资金中列支。各县(市、区)政府要相应成立现代物流业发展工作领导小组,落实责任,出台政策,支持物流行业发展。

  (二)科学制定和实施现代物流业发展规划。由市发改委、市物流局(市政府物流办)具体负责,各相关职能部门参与,制定《宜昌市现代物流业发展规划》。各有关部门根据现代物流业发展规划,调整物流建设项目布局,优化全市物流节点网络和配套服务体系。

  (三)建立物流统计制度,加强物流市场监管。由市物流局(市政府物流办)会同发改、交通、工商、税务、商务、统计、邮政等部门,做好物流统计信息交流,建立物流业统计调查制度和信息管理制度;加强物流市场监管,严厉打击违法违规行为,建立物流企业市场投诉处理机制和物流业诚信评价管理机制。

  (四)加强物流行业组织建设。强化物流协会、商会在制定行业管理规范、交流行业发展信息、推广技术标准、开展诚信评价等方面的作用。

  宜昌市人民政府办公室

  2018年8月30日

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