推进绿色发展 促进转型跨越 奋力谱写全面建成小康社会新篇章
2017-01-06 07:48 来源:三峡宜昌网—三峡日报

  在中国共产党宜昌市第六次代表大会上的报告

  周霁

  (2016年12月25日)

  同志们:

  现在,我代表中国共产党宜昌市第五届委员会向大会作报告,请予审议。

  中国共产党宜昌市第六次代表大会,是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是:全面总结市第五次党代会以来的工作,科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务,组织动员全市党员干部群众,团结拼搏、务实重行,推进绿色发展,促进转型跨越,加快实现“两个率先、两个进位”奋斗目标,奋力谱写全面建成小康社会新篇章。

  一、过去五年取得的成就和经验

  市第五次党代会以来,全市各级党组织全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会重要精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实湖北省第十次党代会及历次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局宜昌实施,牢牢把握新常态下发展主动权,谋划实施了一批打基础利长远的重大战略、重大项目、重点工程,经济社会全面进步,全市综合实力和辐射带动力迈上了一个新的台阶。

  这五年,我们坚持稳增长、促转型,综合实力全面提升。经济发展实现速度、质量、效益有机统一,产业转型、结构转变、动能转换协调推进,省域副中心城市地位不断巩固。发展速度持续高于全国全省平均水平,经济总量跃居全国百强城市第55位、中部地区同等城市第2位。谋划推进“十大千亿产业”发展,4个产业突破千亿。现代农业加快发展,六大特色产业质效持续提升。现代服务业加速崛起,旅游业加快转型升级,宜昌荣获“中国最美乡村旅游目的地”称号,进入全国重点旅游城市行列。国家生态文明建设先行示范区、国家创建新能源示范城市、国土资源节约集约模范市建设深入推进。城区龙头稳固提升,县域经济争先进位,宜都进入全国县域经济百强。

  这五年,我们坚持谋全局、抓大事,战略格局更加完善。开展思想解放、战略对接、项目布局等主题主线活动,推进宜昌争先进位、换道超越。顶层设计加快完善,制定“四个全面”战略布局宜昌实施行动方案,确立“135”战略体系和“两个率先、两个进位”奋斗目标。战略支撑更加有力,宜昌高新区、宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港区、三峡临空经济区“五大平台”协同发展。认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神,全面启动长江干线及支流岸线整治并取得实质性进展。服务三峡工程运行管理持续发力,三峡后续工作规划稳步实施,三峡生态治理“宜昌试验”有序展开。与三峡集团、葛洲坝集团、宝武集团、中建集团、中船重工等企业战略合作深入推进。智慧城市建设成效明显,荣获中国新型智慧城市示范城市奖。“水、公、铁、空、管”立体交通运输体系加快建设,全国重要区域性综合交通枢纽格局初步形成,重要区域性金融中心、商贸物流中心功能不断完善。

  这五年,我们坚持优生态、提品质,城乡面貌显著改善。践行“五大发展理念”,推进生态文明与城乡建设互动,坚持功能完善和品位提升同步,探索出一条“生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享”的绿色发展之路。至喜长江大桥、峡州大道、点军大道等一批重点基础设施项目相继建成,快速路网加快闭合,城市功能不断完善。建设“六大水系、八大公园”生态景观,人均绿地面积、森林覆盖率位居全省前列,“城在林中、人在景中”山水城市景观初步显现。推动新型城镇化协调发展,城区经济和县域经济统筹进步,各县市全面进入宜昌“一小时经济圈”。城市建设管理品质和城市知名度、美誉度不断提升,宜昌城市绿色发展经验在全国全省推广。

  这五年,我们坚持破难题、增活力,全面改革纵深突破。全面落实中央改革重大部署,结合宜昌实际集中推进100多项重大改革事项,重点领域改革措施有力、成效明显。深入推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”专项行动成效明显。积极学习对接上海自贸区,商事登记“三证合一”改革在全国复制推广,“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务改革取得重大突破,宣传文化改革创新经验在全国推介,探索启动集中授权综合执法,投融资体制改革、自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作扎实推进。开放型经济新体系加快构建,三峡生态经济合作区和三峡综合交通运输体系建设进入国家战略,湖北自贸试验区宜昌片区获批设立,三峡保税物流中心通过国家验收并正式封关运行。“科技三城”和质量强市建设成效显著。全面实施人才强市战略。落实中央政策措施特别是推进全面深化改革成效明显,宜昌受到国务院表彰奖励。

  这五年,我们坚持强法治、促民主,政治文明不断进步。加强和改进对人大工作的领导,全面加强各级人大建设,支持市人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等各项职权,积极办理代表议案建议,科学作出重大决议,地方性立法工作顺利推进。加强党对政协工作的领导,充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能,政协协商民主工作经验在全国交流。全面构建大统战工作格局,民族、宗教、工商联、外事及港澳台海外统战工作取得新成绩,统战工作经验得到中央统战部充分肯定。全面推进依法治市,法治政府建设步伐加快。积极稳步推进司法改革,司法公信力进一步增强。加强和改进党对群团工作的领导,工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联、社科联、红十字会等桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作不断加强,荣获“全国双拥模范城”六连冠。

  这五年,我们坚持办实事、惠民生,人民福祉持续增进。富民强市战略全面推进,人民群众获得感幸福感不断增强。大力实施精准扶贫,32万贫困人口实现脱贫,全市小康指数位居全省前列。城乡就业持续扩大,城乡居民收入持续增长。民生投入稳步增加,社会事业全面进步。养老、医疗保险制度实现全覆盖。城乡低保等社会救助水平不断提高。“宜学之城”建设稳步推进。以社会主义核心价值观引领精神文明建设,成功蝉联“全国文明城市”称号。文体事业蓬勃发展,入选第三批创建国家公共文化服务体系示范区,两次荣获全国“五个一工程”奖,先后被命名为“中国诗歌之城”“中国钢琴之城”。社会治理创新经验全国推广,实现城乡网格化管理全覆盖,荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。高度重视食品安全和健康卫生,成为首批全国健康城市试点,蝉联“国家卫生城市”“中国十佳食品安全城市”称号。

  这五年,我们坚持严作风、带队伍,管党治党成效明显。市委认真履行全面从严治党主体责任,坚持以上率下,推动全面从严治党向纵深延伸。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,严肃党内政治生活,政治生态不断优化。始终坚持党管意识形态,牢牢把握正确舆论导向。

  创新开展“察担当促有为”实绩专项考核和履职尽责管理,大力推进领导干部能上能下,选人用人导向鲜明、风清气正。大力夯实基层基础,推动基层组织全面均衡发展,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥,涌现出“退休县官”罗官章、“峡江红烛”陈人海、土家“红旗渠”等在全国具有重要影响的先进典型。持续推进中央八项规定精神、省委六条意见和市委二十四条实施意见的落实。严格落实中央、省委巡视工作整改要求,建立推行市县党委巡察制度,实现对县市区和乡镇巡察全覆盖。坚定不移推进反腐败斗争,坚持有案必查、有腐必惩,坚持严格监督执纪问责,查处一批领导干部违纪违规案件,充分发挥了执纪审查的教育警示和震慑作用。

  过去的五年,宜昌面临复杂严峻的宏观环境,面临转型发展的双重压力,面临自身阶段性的特殊困难,全市上下稳神定气、克难攻坚、逆势竞进,发展质效显著提升、综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、民生福祉显著改善,城市知名度和美誉度显著提高,党的建设和改革发展各项工作都取得重大成绩。这是党中央、国务院正确领导的结果,是省委、省政府高度重视、大力支持的结果,是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众自强不息、奋力拼搏的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体同舟共济、团结奋斗的结果,是历届市委打下良好基础,社会各界朋友、全市老同志关心支持的结果。在此,我谨代表市第五届委员会,向所有关心、支持、参与宜昌建设的同志们和朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  今天的宜昌,政通人和,风清气正,人心思进,为我们在新的历史起点上实现转型跨越奠定了坚实基础。成绩来之不易,经验弥足珍贵,为今后发展提供了启示和借鉴:必须坚定政治立场,牢固树立“四个意识”、自觉增强“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央大政方针不折不扣执行,确保省委决策部署落地生根;必须顺应群众期待,牢牢坚持以人民为中心的发展思想不动摇,坚持“绿水青山就是金山银山”不动摇,坚持“共抓大保护、不搞大开发”不动摇,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准;必须抢抓机遇,牢牢把握发展第一要务,把宜昌放在国际大背景、国内大格局、时代大趋势中审视定位,坚持绿色发展不动摇,坚持转型跨越不动摇;必须强化战略定力,坚定信心、稳神定气,以发展理念转变引领发展方式转变,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,破解制约发展的深层次问题;必须坚持不懈推进全面从严治党,把抓好党建作为最大政绩,切实履行管党治党责任,真管真严、敢管敢严、长管长严,为新常态下经济社会发展提供坚强保证。

  二、未来五年发展的总体要求和奋斗目标

  今后五年,是宜昌率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面深化改革、加快动能转换、推进转型跨越的攻坚阶段。纵观大势,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全国经济长期向好的基本面没有改变,全省始终保持“高于全国、中部靠前”良好发展态势。国家加快推进长江经济带、长江中游城市群、中部崛起、三峡后续工作规划等重大战略,省委省政府深度实施“一元多层次”战略,必将推动宜昌跨越发展。分析现状,经过近年来的快速发展,宜昌在全国全省发展格局中的战略地位更加凸显,为进一步厚植发展优势、增强发展动力,奠定了坚实的基础。作为省域副中心城市,要在全省发展大局中更好地发挥示范引领作用,宜昌必须奋发有为。更为重要的是,宜昌人心思进、风清气正,干事创业氛围浓厚,干部队伍、企业家队伍和人才队伍建设全面加强,这是我们谋求更高层次转型跨越的动力之源、信心之本和底气所在。

  站在新的起点上,我们必须清醒认识到工作中还存在不少差距和不足:宜昌综合实力还不够强,发展的质量还有待进一步提高,城市的辐射带动作用还需进一步提升,与沿江沿海先进城市相比差距还很大;实体经济仍面临不少困难,民间投资活力不足,科技含量高、带动能力强的好项目大项目仍然不多;转型发展面临不少困难,经济结构不优,创新动能不足,新旧动能转换亟需加速,开放型经济发展水平总体不高,转型升级任重道远;绿色发展面临不少严峻挑战,生态建设、环境保护、污染治理与中央要求、与群众期盼还有较大差距,突出环境问题整治还需要进一步再加力度;安全生产形势依然严峻,安全生产领域仍然存在薄弱环节;民生改善与人民群众的期盼还有不小的差距,基本公共服务总量不足、水平不高、配置不均,贫困人口数量仍然较多,扶贫脱贫任务艰巨;体制机制改革还需克难攻坚;少数党员干部党性观念不强、能力水平不足、担当精神缺失、作风不够扎实,一些领域、一些地方腐败现象时有发生。这些问题和困难,是我们下一步努力改进的方向和工作重点。我们务必时刻保持清醒头脑,强化担当作为,采取有效措施,奋力赶超跨越。

  今后五年的总体要求和奋斗目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局宜昌实施,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”重要精神,加快建设综合实力更强的省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城,加快建设宜居、宜业、宜旅、宜学、宜养的宜人之城,确保在全省率先实现精准脱贫、率先全面建成小康社会,综合实力进入中西部和长江沿线同等城市前列、进入全国城市50强,加快建设“强、大、优、美”的现代化特大城市,奋力谱写全面建成小康社会新篇章。

  ——以创新发展引领新常态。始终把创新摆在发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。大力实施创新驱动发展战略,供给侧结构性改革深入推进,自主创新能力显著增强,新旧动能转换加快实现,基本建立以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

  ——以协调发展促进新突破。始终牢牢把握改革发展中的重大关系,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展。城市建设和城乡统筹实现新突破,中心城区加快提质,市域布局更加优化,努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

  ——以绿色发展打造新优势。始终坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。三峡生态治理“宜昌试验”取得突破,生态文明制度全面落实,加快形成绿色发展方式和绿色生活方式,全面提升生态治理水平,努力为全市人民提供更多的绿色福利。

  ——以开放发展拓展新空间。始终把握经济深度全球化的大趋势,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次、更有竞争力的集约性、科技型、开放型经济。大力实施开放先导战略,积极融入国家“一带一路”建设,完善高水平双向开放体制机制,持续优化开放发展环境,建成更具活力和竞争力的内陆开放高地。

  ——以共享发展凝聚新力量。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,增强发展动力,增进人民团结,努力让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。社会事业全面进步,公共服务更加完善,不断满足人民日益增长的物质文化需要,在全省率先实现精准脱贫、率先全面建成小康社会。

  三、坚定不移推进全面建成小康社会,着力提升人民生活的幸福指数

  始终牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”要求,齐心协力、不懈奋斗,决战决胜全面小康。(一)坚持产业富民。积极对接“中国制造2025”“互联网+”,加快培育发展“十大千亿产业”,加快构建体现绿色发展要求、彰显宜昌特色优势的现代产业体系,推动产业结构迈向中高端,全力打造国家产业转型升级示范城市。深入实施工业强市战略,改造提升化工、建材等传统产业,壮大食品饮料、先进装备制造等支柱产业,培育发展新材料、节能环保与新能源、生物医药、新一代信息技术、临空经济等战略性新兴产业,深入推进工业化与信息化、制造业与服务业、军民产业深度融合。突破性发展以文化旅游、现代物流、健康养生为龙头的现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸、生活性服务业向人性化和高品质转变,促进现代服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。加快发展绿色、特色现代农业,深入实施农业供给侧结构性改革,建设现代农业强市。加快推动以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的“四新经济”发展,促进产业变革和商业、服务、管理等模式创新,为实现转型发展提供有力支撑。支持实体经济创新转型,提高质量,提升品牌,增强竞争力,实现更有效益更可持续的发展。围绕扩大合理有效投资、增加优质供给、补齐发展短板,谋划实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目,以项目结构优化带动产业结构优化。(二)坚持城乡便民。要坚持人民城市为人民,走内涵式、集约型、生态化的城市发展之路,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。统筹空间、规模、产业“三大结构”,突出规划、控制、建设、发展、管理“五大重点”,坚持生态绿化、基础设施、公共服务、群众安置“四个先行”,提高城市发展科学性和可持续性。加强城市设计,促进“多规合一”,坚持一张蓝图干到底,科学谋划城市“成长坐标”。以“五大平台”为主战场,推进城市品质提升。加快提高建设水平,加强城市地下和地上基础设施建设,推进绿色城市、森林城市、海绵城市建设,加快棚户区和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治。推进高速铁路、轨道交通、区域性枢纽机场等交通设施建设,加快形成综合立体交通体系。加快智慧城市建设,打造国家大数据基地。创新城市管理体制机制,推进城市管理法治化、智慧化、精细化、人本化。推动城乡空间布局联动优化、基础设施联动建设、产业园区联动开发、产业结构联动提升、社会事业联动发展。始终坚持以人为核心的城镇化,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众获得感。强力推动县域经济转型跨越发展,支持宜都、当阳、枝江、远安争先进位,支持长阳、秭归、五峰、兴山脱贫攻坚,支持夷陵、西陵、伍家岗、点军、猇亭竞进提质。(三)坚持绿色利民。要牢固树立绿色发展理念,坚持走生态优先、绿色发展之路,建设全国绿色发展示范城市,让人民群众共享更多的生态红利、绿色福利。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,用改革创新的办法抓好长江大保护,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面执行最严格的环境保护制度,大力实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,对一切环境违法行为“零容忍”,推动生态环境质量持续改善。探索创新水权、排污权、碳排放权等生态补贴交易制度,建立资源环境承载力监测预警机制,综合施策推进环境治理。加快调整产业结构,优化产业布局,加快建立绿色低碳循环发展产业体系,加快转变资源开发利用方式,推进工业园区循环化改造,建设全国清洁能源基地和全国低碳生态试点城市。加快推进三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”,建设长江经济带绿色生态廊道。积极推进乡村生态治理,综合整治农村人居环境,不断提升农业农村基础设施水平,改善群众居住条件。倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行,推动城市轨道交通、城市绿道系统、生态景观廊道、城市绿色建筑普及,构建生活方式绿色化全民行动体系,形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。(四)坚持文化惠民。以社会主义核心价值观为引领,加快打造“全国文明城市群”,加快建成长江中上游区域性文化中心。进一步全面提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,大力弘扬民族精神、时代精神、宜昌精神,加快打造“好人之城”“志愿之城”。提升宜昌嫘祖、屈原、昭君和巴楚、三国等文化品牌影响,积极抓好历史名城、名镇、名街、名村保护建设,厚植“诗歌之城”“钢琴之城”“读书之城”的文化优势,打造传统与现代交汇、古韵与新风交融的历史文化名城。探索建立以群众需求为导向的公共文化服务模式,推动公共文化场馆免费开放、高效利用,加快公共文化服务向基层延伸、向农村倾斜,加快建设国家公共文化服务体系示范区。加快文学艺术、新闻出版、广播影视事业发展,打造全国知名文艺精品创作生产传播基地,为全市人民提供更多更好的精神食粮、文化大餐。充分发挥文化产业支撑带动作用,挖掘历史资源,打造文化品牌,加快文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合发展。(五)坚持服务为民。坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。将精准扶贫脱贫作为第一民生工程,心系困难群众,强化责任担当,把扶贫脱贫工作做得更实更好,坚决打赢脱贫攻坚战,确保“一户不落、一个不少”,在脱贫攻坚、推进共建共享中提高人民生活水平。全面落实水库移民后扶政策,促进移民安稳致富。落实更加积极的就业政策,以创业带动就业,推进居民收入增长与经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高两同步。全面实施素质教育,促进教育公平发展,建立健全终身教育体系,努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革,加快建设区域性医疗卫生中心、国家健康城市。推进国家食品安全示范城市建设,保护人民群众舌尖上的安全。大力发展群众体育、竞技体育和体育产业,建设全民健身示范城市和全国特色体育名城。大力发展农村电子商务,改善农村消费环境。建立更加公平可持续的社会保障体系,健全基本养老、医疗、失业、工伤及生育保险制度,实施全民参保计划。着力完善减灾救灾、社会救助、社会福利、慈善帮扶等制度,切实保障受灾群众、困难群众基本生活。

  四、坚定不移推进全面深化改革,着力增强转型发展的内生动力

  要紧紧围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标,通过全面深化改革,让人民群众有更多的获得感和幸福感。(一)加快重点领域攻坚。要紧紧围绕中央的总体部署,严格落实省委的具体要求,坚定不移、不折不扣地推进各项改革部署在宜昌精准落地。聚焦改革部署落实、聚焦问题导向倒逼、聚焦配套机制完善、聚焦改革红利释放,以提高发展质量和效益为中心,积极实施供给侧结构性改革,加强“供给侧”,兼顾“需求侧”,全面落实“三去一降一补”五大任务。纵深推进简政放权、放管结合、优化服务改革,完善“互联网+政务服务”,完善政府权力清单、责任清单和负面清单,建立公共服务、中介服务清单,更大力度激发市场活力和社会创造力。深化国有企业改革,积极稳妥发展混合所有制经济,分类推进混合所有制经济改革,提高国有资本配置运行效率,确保国有资产保值增值。深化财税金融体制改革,建立现代财政制度,健全责权利一致、借用还统一的政府债务管理模式,推进金融监管体制改革。推动养老保险制度改革,加快完善社会保障体系。深化农村改革,坚持和完善农村基本经营制度,推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置改革,促进农业转移人口市民化。抓好“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务改革、自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计等改革试点,以点带面、整体推进。以经济体制改革为牵引,全面深化各领域改革,努力在重要领域和关键环节上取得新突破。面对艰巨繁重的改革任务,广大党员干部要争当改革促进派和实干家,在全面深化改革的主战场上勇于探索、建功立业。(二)加快新旧动能转换。深入实施高质量可持续发展战略,坚持创新驱动,加快构建现代创新体系,加快实现新旧增长动能转换。进一步激发市场活力,培育增长点,增添新动能。加快金融创新、产业创新、商业模式创新、企业管理创新,创造新的有效供给,更好适应需求结构升级。推动技术创新成果转化,积极推动企业与高校、科研院所在联合研发、平台共建等方面开展合作,加快建立以企业为主导、产学研结合的技术创新体系。用好市场倒逼机制,改造提升传统动能。严格执行环保、安全等相关法律法规和标准,创造条件推进企业兼并重组,激活沉淀要素资源,为新动能成长腾出空间。坚定不移做强做优做大国有企业,不断增强国有企业活力、控制力、影响力、抗风险能力。放宽市场准入,优化要素配置,推动民营企业和其他社会资本更好参与市场公平竞争。人的积极性、社会的创造力是发展最大的动能,要充分调动各方面的积极性、主动性、创造性。深入实施人才优先发展战略,优化人力资源结构,推进人才发展体制改革和政策创新,构筑区域性人才高地,让创新活力充分迸发,让宜昌英才人生出彩。(三)加快对外开放融合。深入对接国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略,坚持以扩大开放促进深化改革,加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局,加快建设内陆开放高地。系统推进三峡生态经济合作区、三峡综合交通运输体系、湖北自贸试验区宜昌片区、“宜新欧”水公铁联运国际物流新通道和宜昌综合保税区建设,打造改革开放新引擎。充分发挥湖北自贸试验区宜昌片区、三峡综合交通运输体系等创新试验平台优势,强化与长三角、京津冀、珠三角、成渝城市群、沿海沿江对口支援省市的产业承接、发展对接,积极构建开放型经济体系。积极推进大通关建设,完善提升航空口岸和水运口岸平台,推动内外流通融合。积极参与国际性经济文化活动,大力引进国内外知名展会,传播宜昌开放文明城市形象。探索国际产能合作新途径,完善对内对外双向开放、“引进来走出去”协同推进的体制机制。深化与知名中省企业、沿海发达地区、国际友好城市、国际金融组织的战略互信、经贸合作、人文交流,努力提高开放型经济发展的质量和水平。(四)加快优化发展环境。始终树立环境就是竞争力的理念,正确处理政府和市场的关系,加快建立统一开放、竞争有序的良好环境,进一步激发经济社会发展的内生动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用,同时更好发挥政府作用。加快推进大众创业、万众创新,健全创新创业服务体系。进一步营造亲商、安商、稳商、富商的浓厚氛围,构建“亲”“清”新型政商关系,让各类市场主体在宜昌受到尊重、感到公平、成就事业。

  五、坚定不移推进全面依法治市,着力打造公平有序的法治环境

  坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机结合,全面落实依法治市各项任务,不断增强推进绿色发展、促进转型跨越的法治保障。

  (一)发扬人民民主,凝聚强大发展合力。坚定不移加强党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用,把党的领导贯彻于依法治市全过程和各方面。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能,保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,不断完善政协协商民主,推进协商民主广泛多层制度化发展。加强同民主党派的团结合作,支持民主党派加强自身建设,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。进一步加强民族宗教工作。完善基层民主制度。坚持党管武装,深入推进国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建,推动军民融合深度发展。坚持党对群团工作的领导,支持工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联、社科联、红十字会等人民团体依照法律和各自章程开展工作,充分发挥桥梁纽带作用,切实做好服务群众工作。(二)坚持厉行法治,加快建设法治宜昌。加强党对立法工作的领导,充分发挥人大立法主导作用,创新立法机制、完善立法程序、提升立法能力,扩大社会对立法的有序参与。推进依法行政,加快法治政府建设。积极稳妥推进司法体制改革,依法保障公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关和国家安全机关各司其职、各负其责。严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件责任追究制度。加快推进公共法律服务体系建设,稳步推进公证机构改革,不断完善法律援助制度。全面实施“七五”普法,加强道德建设,严格依法办事,切实维护法治权威。(三)创新社会治理,大力建设善治社会。进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,构建全民共享的社会治理格局。巩固完善城乡网格化服务管理体系,全面提升城乡社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。建立健全公民权益保障和利益协调机制,畅通诉求表达和权利救济渠道。健全完善社会舆情分析和矛盾纠纷多元化解机制,有效预防和化解社会矛盾。依法加强流动人口和特殊人群的服务管理。引导和支持人民团体、社会组织参与社会治理,充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章等社会规范的积极作用。建立健全社会诚信体系,大力营造诚实守信的社会风尚。(四)推进安全发展,着力打造平安宜昌。认真贯彻落实总体国家安全观,切实担当维护国家安全的宜昌责任。建立完善重大事项社会稳定风险评估机制和责任追究制度,有效防范和化解重点行业领域风险隐患。全面推进社会治安防控立体化、现代化、网格化、信息化建设,扎实做好公共安全服务、禁毒网格化服务管理工作。严密防范社会风险,依法惩治违法犯罪活动。依法加强网络社会管理,纯洁净化网络空间。健全完善应急管理体系,提高应急处突能力。牢固树立安全发展理念,坚决遏制重特大安全事故发生,切实增强安全防范治理能力,大力提升安全生产整体水平,确保人民群众安康幸福。

  六、坚定不移推进全面从严治党,着力营造风清气正的政治生态

  深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

  (一)强化思想引领,凝聚跨越发展的强大共识。要把学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神放在首要位置,以十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展理想信念教育、党的宗旨教育,把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容,切实增强党章意识、党员意识和党性观念。严格落实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。进一步加强网络意识形态工作。抓好领导干部“关键少数”,充分发挥党委中心组的示范作用,带动全市各级党组织大兴学习之风,引导广大党员干部进一步解放思想、开拓创新,不断释放各方面优势,为宜昌发展聚集正能量。

  (二)突出严规明纪,严肃认真开展党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,推动管党治党真正从宽松软走向严紧硬。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置,牢固树立“四个意识”、始终强化“四个自信”,坚定不移维护党中央权威和集中统一领导。加强党内政治生活制度建设,加大制度创新力度、执行力度、落实力度。坚持和完善民主集中制,健全各级党委工作规则和议事决策机制,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》,加强党内监督,增强责任意识。

  (三)坚持正确导向,建设高素质的干部队伍。严格落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,深化领导班子和干部队伍履职尽责管理,营造干部埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的浓厚氛围。坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,坚持德才兼备、以德为先,突出事业为上、公道正派,精准科学选人用人,开阔选人用人视野,切实把好干部选拔上来。改进干部选拔任用方式,强化党组织的领导和把关作用,自觉防范和纠正选人用人上的不正之风,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。坚持党校姓党根本原则,突出抓好党的理论教育和党性教育。从严加强干部日常管理监督,认真落实经常性谈心谈话、提醒函询诫勉、报告个人有关事项等制度。坚持严格要求和关心爱护相结合,完善干部激励保障制度,建立干部容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,充分调动干部干事创业的积极性。

  (四)注重强基固本,打造坚强有力的战斗堡垒。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。认真贯彻党要管党、从严治党方针,努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。让党员干部生活在群众中、群众生活在集体中、基层阵地筑牢在百姓心中。落实党建工作责任制,严格党员日常教育和管理,增强党员意识,切实发挥先锋模范作用。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,自觉开展批评和自我批评,确保党的组织生活经常、认真、严肃。

  (五)落实“两个责任”,扎实开展党风廉政建设。严格落实全面从严治党“两个责任”,推动各级党组织和纪检监察组织守土有责、守土负责、守土尽责,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,保持党的肌体健康和队伍纯洁。持续开展廉政警示教育,加强廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线。以“六项纪律”为标尺,综合运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎、防微杜渐。认真落实廉洁自律准则、纪律处分条例等规定,建立健全权力清单、责任清单,把权力关进制度的笼子。突出政治巡察,强化成果运用,巩固提升巡察全覆盖成果,让利剑高悬、震慑常在。深化纪检监察体制机制改革,加强纪检干部队伍建设,着力提高执纪监督能力和水平。始终保持惩治腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,对所有违反党纪国法、侵害人民利益的行为严肃惩处、决不姑息。

  (六)切实务实重行,保持奋发有为的精神状态。作风建设永远在路上,时刻不能放松。严格贯彻执行中央八项规定精神,简化人际关系,强化工作责任,不搞迎来送往,埋头干事创业,始终把党的事业和人民的福祉放在第一位,解决好人民群众普遍关心的突出问题。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,持之以恒转作风、反“四风”、刹歪风、树新风。践行党的根本宗旨,扎扎实实地办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持立标杆、作表率,深入基层调查研究,深入一线解决问题,带头抓落实、带领抓落实、带动抓落实,以“工匠精神”推动各项工作落实落地,认真做到察实情、出实招、办实事、求实效。要勇于担当、敢于担当、善于担当,遇到问题不绕、面对问题不躲、解决问题不拖,努力创造经得起历史、人民、实践检验的业绩。注重家庭、注重家教、注重家风,以好家风促党风、带民风,大力营造风清气正的良好环境。

  同志们,万里长江,不舍昼夜;三峡大地,蓄势腾飞。共同的目标、共同的事业、共同的责任将我们凝聚在一起,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结带领全市各族人民,潜心静气,埋头苦干,务实重行,推进绿色发展,加快转型跨越,坚决实现“两个率先、两个进位”奋斗目标,奋力谱写全面建成小康社会新篇章!

[责任编辑: 陈琳 ]
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