在服务高质量发展中展现新作为——宜昌市国土资源系统改革开放40周年系列报道之当阳篇

2018-10-11 08:13 来源:三峡宜昌网—三峡日报 责任编辑:李敏

当阳市半月镇万亩生态园开发项目一角

当阳市玉泉办事处猫子山住宅小区地质灾害治理项目

位于当阳市王店镇低丘岗地的工业片区一角

“全国土地日”组织开展国土资源管理法律法规政策宣传活动

当阳市增减挂钩项目河溶镇郭家场村拆旧区原貌

当阳市增减挂钩项目河溶镇郭家场村拆旧区土地平整现场

当阳市增减挂钩项目河溶镇郭家场村还建居民点

用于建新区的坝陵片区众多项目一隅

  改革开放40年来,当阳大地发生了翻天覆地的变化:综合实力显著增强,城乡面貌日新月异,社会事业全面进步,人民生活水平显著提高。进入新时代,当阳国土人迈上新征程,践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,加强国土资源管理,努力为加快建设“五个当阳”、服务当阳高质量发展作出新的贡献。

  优化国土资源空间布局

  当阳市国土资源局紧紧围绕当阳市高质量发展要求,科学编制国土开发利用规划,全面优化国土资源空间布局。

  精心编制国土资源“十三五”专项规划。当阳市国土资源局按照当阳市委、市政府的总体部署与要求,精心组织、深入调研,积极开展《当阳市国土资源开发利用与保护“十三五”专项规划》的编制工作。在编制过程中,围绕当阳市加快转型发展进程,以保护资源、绿色发展为原则,以保障建设用地需求、推进土地整治项目建设、加强矿产开发利用与地质灾害综合防治体系建设等为重点,积极谋划一批对发展和民生有明显带动作用的重大项目规划布局。

  开展土地利用总体规划调整完善工作。进一步优化城镇发展用地布局,在规划编制过程中,认真落实耕地和基本农田保护任务,合理配置用地规模指标,严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。同时,按照“优化结构、控制增量、盘活存量”的原则,大力优化建设用地空间布局,与城镇规划、村庄规划充分对接,控制建设用地总规模,合理增加城镇建设用地规模,逐步缩减农村建设用地规模,统筹安排工业、交通、旅游等各业用地。保障重大民生、基础设施建设项目用地需求,完成远当货运铁路、国道G348、沮漳河防洪治理工程等重大项目布局上图,落实建设用地指标。

  开展“十三五”土地整治专项规划编制工作。遵循“保护优先、城乡统筹、依法依规、民主决策”的原则,坚持落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,结合当阳市“十三五”经济社会发展规划和资源环境状况,编制完成《当阳市“十三五”土地整治规划(2016年-2020年)》,全面落实上级下达的各项土地整治目标任务,科学确定“十三五”土地整治重点工程和重点项目,确保完成当阳市高标准农田建设任务。

  编制当阳市矿产资源开发利用总体规划、当阳市地质灾害防治规划。制定当阳市矿山地质环境保护与恢复治理工作目标,安排地质环境恢复治理重点工程。将矿业权设置方案纳入总体规划,并对矿业权设置调整优化,大力推进绿色矿山和绿色矿区建设,进一步优化资源配置,支持企业工艺创新和环保技术改造。建立完善的地质灾害防治体系。

  提升国土资源利用水平

  加快转变国土资源开发利用方式,促进土地利用节约集约高效;优化城乡用地结构,促进城乡统筹发展。

  大力促进节约集约用地。当阳市国土资源局大力推进节约集约优先的资源利用方式转变战略,控制增量、盘活存量,全面构建国土资源节约集约利用体系。每年开展“土地节约集约利用宣传教育活动月”活动。严格执行建设用地标准,从严控制新增建设用地规模,鼓励工业项目建设标准化和多层厂房。开展土地节约集约利用系列评价,制定地块土地利用强度管理标准。积极推进“四进促四退”措施,即园区进山促工业退城,项目进园促整治退劣,监管进企促闲置退地,建房进点促拆旧退房,全市国土资源节约集约利用水平不断提高。2016年,当阳市被评为全国国土资源节约集约利用模范县(市)。

  加强存量闲置土地和低效用地处置。当阳市国土资源局强化建设用地批后监管,制定并印发《闲置土地清理处置实施方案》。开展建设用地利用情况“拉网式”清查,深入现场实地调查土地开发建设等情况,对疑似闲置和低效用地的供地时间、面积、位置、用途、约定开竣工时间、闲置原因等建立台账,逐宗约谈疑似闲置土地项目负责人,宣传闲置土地处置政策,将未按期开工原因、建设状况及今后的土地利用规划记录在册;严格按照《闲置土地处置办法》分类制订相应的处置方案,做到“一地一策”,依法依规处置。

  实施城乡建设用地增减挂钩,促进城乡统筹发展。近年来,当阳市积极推进实施城乡建设用地增减挂钩项目,按照科学规划、分步实施的原则,共申报10个批次城乡建设用地增减挂钩项目,涉及10个镇处132个村(林场、良种场),农村建设用地拆旧地块2041个,落实还建区75个,安排建新区地块151个。通过实施城乡建设用地增减挂钩项目,盘活利用农村存量建设用地,促进城乡用地布局和结构调整优化,服务城乡统筹发展和易地扶贫搬迁、新农村建设大局,建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。

  共抓国土资源生态保护

  “绿水青山就是金山银山”,坚持保护优先、统筹兼顾、治理修复的原则,立足多功能定位、多模式实施原则,修复因无序、过度、粗放开发被破坏的生态环境,不断优化生产、生活、生态空间,推进生态文明建设。

  严守耕地保护红线。加大法律法规宣传力度,结合“地球日”“全国土地日”活动,采取发放宣传资料、竖宣传展牌、拉宣传横幅、利用微信公众号新媒体宣传等形式,宣传耕地保护法律法规,提升人民群众依法用地、保护耕地意识;发挥社会监督作用,聘请国土资源动态巡查人员,开展常态化巡查,对违法占地早发现、早制止、早报告、早处置;完善耕地保护共同责任机制,各镇(办事处)、村签订年度耕地保护目标考核责任书,明确耕地保护任务,纳入年度目标考核,实行耕地保护奖惩兑现,进一步强化镇(办事处)、村耕地保护责任。

  完成永久性基本农田划定。深入实地、全面核实、合理调整当阳市上一轮基本农田划定成果,将永久性基本农田落实到地块、农户,建立基础数据库,2017年,当阳市永久性基本农田划定成果通过省国土资源厅和省农业厅验收。

  认真落实沮漳河河长制,大力修复河流生态环境。坚持把思想和行动统一到压实河湖长制、长江大保护责任的要求上来,认真落实沮漳河碧水保卫战“迎春行动”“清流行动”。作为当阳市沮漳河河长办公室牵头单位,在县(市)级河长的领导下,积极统筹协调沮漳河河长制各项工作。细化整改措施,加强巡查督办,全面整治沮漳河流域内违章建筑、弃土弃渣、非法采砂、生活垃圾、河道淤积物、畜禽养殖、取排水口、水葫芦、化工企业等危害河流生态的问题。开展沮漳河碧水保卫战“迎春行动”“清流行动”以来,沮漳河流域“四乱”问题得到有效遏制,河流断面水质和水环境面貌明显改善。

  大力实施矿山地质环境恢复治理工程。当阳市国土资源局积极推进矿山环境修复,采取土地平整、护坡工程、排水系统工程、废采区复绿等使矿山地质环境治理达到了良好效果,减轻水土流失,改善生态环境,消除地质灾害隐患。葛洲坝当阳水泥厂投资300多万元,挂网复绿300多亩,植树200多亩,福昌、刘兴岗、柏树湾三个煤矿投资200多万元开展矿山环境恢复,使矿山环境得到了治理。

  规范建设各类土地整治项目。按照“区域统筹、综合整治、科学设计、分步实施、有序推进”工作方针,遵循“顺路建设、连片整治”原则,以“三纵三横、一主两翼”方式总体布局土地整治项目,单个项目布局上注重田水路林渠和居民点统筹融合;在项目实施空间和时序上,坚持由点到线、以点带面、注重板块基地、新农村整镇推进、集中连片基本农田整理优先实施。土地整治不仅使大量贫瘠的土地变成了田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的高标准农田,而且使项目区的各业用地更趋合理、节约集约用地水平进一步提高、可持续发展能力进一步增强。

  加强地质灾害防治,保护人民群众生命财产安全。积极开展地质灾害点详查和单点预案工作,摸清地质灾害隐患点,并建档立卡,完善地质灾害防治基础工作。逐步建立并健全“四位一体”网格化管理,健全和完善地质灾害防治和监测预警制度,实行24小时值班值守,群专结合,明确责任分工,网络全覆盖,建立更快发现、更快响应、更快处置机制。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。改革开放已经进入新时代,当阳国土人将深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实供给侧改革要求,不断提升国土资源管理水平,为全面建成小康社会、促进经济社会高质量发展作出新的更大的贡献。(通讯员 熊县城 张小江)

  图片由当阳市国土资源局提供

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