土地管理全国领先 促进发展成效一流——宜昌市国土资源系统改革开放40周年系列报道之枝江篇

2018-10-10 07:41 来源:三峡宜昌网—三峡日报 责任编辑:李敏

保护生命线

服务“四化同步”

和谐田园

土地整理

拆除违法建筑

田园丰收

征地拆迁调查摸底

野外测量

优质服务群众

  枝江市国土资源局从1987年成立以来,伴随着改革开放的脚步,始终围绕枝江改革开放和经济社会发展大局,不断解放思想、开拓创新、奋发进取,在实现自身快速发展的同时,为枝江经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。近年来,该局荣获“全国土地管理先进单位”“全国国土资源执法监察工作先进集体”“全省土地执法模范县(市)”“全省文明单位”“全省十佳行政执法单位”“枝江市红旗单位”等殊荣。

  紧扣发展脉络

  在保障经济发展中不断前行

  全力保障建设用地需求。确保重点项目用地应保尽保,对重点基础设施项目、招商引资项目和急需动工建设项目,在用地规模指标、计划指标和耕地占补平衡指标上重点倾斜,优先保障。截至目前,共申报实施增减挂钩项目18批次,拆旧总规模9782亩,解决新增建设用地周转指标9745亩,解决占补平衡5674亩,较好解决了建设用地耕地占补难题。立足“三高”提高报批工作效率,坚持一个项目一名领导、一个专班、一抓到底,切实加快建设用地组卷报批进度,提高报批工作质量,报件质量高。健全报批工作责任制,明确分工,责任到人,严格执行责任追究制度,确保一次性审查通过。工作效率高,针对用地报批时间紧、任务重的现状,对重点项目开辟“绿色通道”,采取“前置服务”“重点服务”等方式,优先予以保障,切实加快重点项目报批速度。2017年,该局通过“绿色通道”完成三宁乙二醇项目1867亩用地报批工作。

  全力推进乡村振兴战略。迅速启动村土地利用规划编制工作,完成该市14个特色村土地利用规划编制工作,将宅基地等存量建设用地集并和拆除复垦,集中布局建设用地指标,满足乡村振兴项目用地报批需求,为乡村振兴战略打下坚实基础。全力保障乡村振兴项目用地,研究制订《枝江市乡村振兴用地保障实施方案》《落实乡村振兴项目用地办法和流程》,坚持规划引领,不断优化全市乡村建设用地布局,大力实施农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩和村庄集并“三大工程”,通过指标转换,全力满足乡村振兴建设用地需求和资金保障。加快宅基地有偿退出机制,研究制定《枝江市农村宅基地有偿退出办法》,通过对镇村、农户合理补偿的方式鼓励农村宅基地有偿退出,大大增强了镇、村和农户腾退宅基地的积极性。2017年,在百里洲镇成功进行了试点,形成了较为完善的运行机制和流程,今年已在枝江全面推开。

  全力服务经济转型发展。服务姚家港化工园扩规升级,去年以来,姚家港化工园项目用地呈现井喷之势,需新建项目38个,在建项目36个,待建项目23个,园区沿江一公里范围内需搬迁企业约14家,宜昌产业转移待搬迁企业约20家。在耕地占补平衡指标严重不足的情况下,该局主动作为,破解难题,确保了所有项目及时组卷报批。截至目前,共组卷上报建设用地15个批次,面积6291亩。高标准农田促进土地规模经营,截至2017年底,枝江规模经营面积达到7万亩,土地流转率突破45%。金东方在安福寺镇流转11000亩土地,建设集“产、学、研、游”为一体的现代田园综合体;同心花海在问安镇流转土地1000亩,种植郁金香、格桑花、向日葵等120多种花卉,打造农耕文化、花海露营和农家美食。湖北丰联佳沃农业开发有限公司投资226.52万元,建设150亩肉牛养殖基地,带动2个村养殖肉牛,户平增收10万元。

  紧跟改革节拍

  在保障资源安全中不断前行

  着力构建耕地保护新机制。加大耕地保护责任制落实力度,确保70.98万亩耕地一分都不能少,把耕地保护作为全市十件实事之一,枝江市政府与各地签订“耕地保护目标责任状”,并纳入乡镇政府领导的政绩考核内容。实行耕地保护一票否决制度,采取人大监督、政府检查、舆论曝光、群众举报等形式,全方面、多层次加强监督。加大基本农田保护力度,划定永久基本农田保护区57.78万亩,逐级签订基本农田保护责任书,下达量化指标,与8.6万户农户签订基本农田保护目标责任书,形成了“一级抓一级,层层有责任”的管理格局。加大土地综合整治力度,按照“以建设促保护”的思路,狠抓土地整治,促进耕地占补平衡。近年来,枝江共申报并实施土地整治项目137个,建设规模27592.3公顷,投资规模6.7717亿元,净增耕地面积1885.55公顷。

  着力构建节约集约用地新机制。推进“标准地”出让制度改革。为进一步提高用地审批效率,提升土地资源节约集约利用水平,推动高质量发展,在深入学习借鉴浙江省湖州市德清县和宜昌市“标准地”出让试点经验的基础上,结合实际,研究出台《枝江市“标准地”出让工作试行办法》。今年10月底前,在姚家港化工园符合土地利用总体规划和城市总体规划的区域内实施“标准地”出让改革试点工作,2019年6月底前在枝江全市范围内推开,全面覆盖所有类型用地。加大土地供应力度,2007年以来,共供应建设用地36903亩,土地供地率70.91%;2018年已供应土地3891亩。推行项目用地提前介入机制,在用地报批同时提前介入权属调查等前期工作,确保用地批回后5日内供地。2018年以来,完成闲置土地处置24宗,闲置土地处置面积2285亩,征收闲置费3642万元。2017年GDP地耗下降率8.67%,位于全省一类排名第三位。

  着力构建土地交易新机制。创新土地市场运作机制,按照“控制源头、控制总量”的“双控”原则,高度垄断土地一级市场,建立规范了土地收购储备制度,落实了储备、出让计划管理和公示制度,为土地市场健康发育营造了良好的环境。2008年至2017年,共收购和入库国有土地374宗,总面积约2968公顷。开启“土地换资金”模式,1992年9月12日敲响了全省土地拍卖第一槌,全面实行了工业用地和经营性用地招拍挂出让制度,首创了无计名报名竞买制度,确保了公开公平的市场交易秩序,大大提高了土地供应的市场化配置程度。自2009年到2018年,房地产开发用地累计供地50宗,面积达140.27公顷(2104.1亩)出让金累计总额达到262734.32万元。供地严格进场交易,凡是出让宗地,全部进入市政府政务服务中心专门交易平台交易,程序公开、公平、公正,一律阳光操作。

  紧随时代步伐

  在维护民生福祉中不断前行

  大力推进“放管服”,提高优质服务水平。不动产统一登记改革惠及于民,2016年1月13日,正式颁发第一本房地合一的《不动产权证书》,8月10日率先在宜昌市颁发第一本林权《不动产权证书》。为达到“一站式”服务,一般登记承诺10个工作日内办结;预告登记7个工作日内办结;抵押登记5个工作日内办结;解封、查封、注销、异议登记当场办结,办证时间在法定时间上缩短50%以上。“一窗联办”便民提效,将不动产登记、房屋交易和不动产征税三个窗口合并成一个窗口,将原不动产登记、房产交易、税务征收3个部门3张表单整合为一张表格、3套资料减少为一套资料,将往返跑5趟路、叫4次号、排4次队、复印多套资料、多网多窗办理、需要花6天时间才能办完,变为只需进一个窗、叫一次号、跑一趟路、提供一套资料、一网办理,在时间上缩短为30分钟就能办完。真正让办事群众感受到便捷服务和高效服务。绿色通道民需我帮,采取预约、错时、延时服务,为群众服务120余起,实行上门服务50起。开辟绿色通道,对企业跟踪保姆式服务。对在抵押到期不能申请还款又要办理注销后的不动产再次申请贷款抵押的资金周转困难企业,协调多个部门,为企业和金融部门实行封闭式登记运转,所有的抵押登记在1个工作日内办结,得到了社会各界一致赞誉。2018年,办证企业和群众分别以送锦旗和写感谢信的形式表达对不动产工作的充分肯定。

  大力推进执法监察,维护公平用地环境。不断强化土地动态巡查制度,提出执法责任百分之百落实,巡查区域百分之百覆盖,违法案件百分之百查处,办案程序百分之百规范,案件执行百分之百到位“五个百分之百”的土地执法监察目标。建立起从源头防范违法的机制,在全市聘请203名土地协管员,形成了纵向到底,横向到边,全员参与,人人有责的市、镇、村、组四级土地监察网络。建立联合办案机制。会同纪检监察、公安、法院、检察院等部门,加大了对大案要案的打击力度。同时,着力构建“四位一体、联防联治”土地执法长效机制,形成大执法格局,土地违法制止率逐年上升,案件立案率逐年下降,实现了“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察目标,土地执法水平迈入全省前列。

  大力推进地灾防治,保障群众生命安全。实现网格化管理,建立镇(街道)、村(社区)、国土资源所(分局)、地质环境监测保护站“四位一体、网格管理、区域联防、绩效考核”的地质灾害防治网格化管理体系。聘请鄂西地勘院为枝江地质灾害防治工作技术支撑单位,逐步完善全市8个镇(街道)198个行政村为一般单元网格点。强化宣传引导,利用每年“6·25”纪念日,创办地质灾害群测群防宣传专栏及展版,组织参加防灾减灾演练,发放“群测群防、避灾自救”“四位一体、守土保安”等知识读本。“国土骑行宣传小分队”“依法用地宣讲团”等一批针对性强、实效性高的国土文化品牌逐渐树立。夯实地灾防治工作,严格落实24小时应急值班制度,实现气象、水利部门信息共享,通过各种媒体和手段,及时向社会发布地质灾害预警预报信息,充分发挥群测群防和专业监测体系机制优势,随时掌握地质灾害险情动态变化和处置提供科学依据。截至目前,地质灾害防治工作落实到位,未发生危险情。(通讯员 闫中伟 刘璨)

  图片由枝江市国土资源局提供

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