给警察执法立规,是约束也是保护

2017-11-03 11:24 来源:三峡宜昌网 责任编辑:姚晓浪

  【微观点】:给警察现场执法“立规矩”,是深化依法治国实践的一项重要内容。对于警察来说,既是约束也是保护。有了这道“紧箍咒”,民警现场执法时再不能“任性”,必须严格按照标准操作。同时,有助于公众理解和配合民警工作,减少矛盾冲突,也使得警察执法更有底气,从容应对意外情况,敢于执法,不卑不亢。

   张淳艺

  人员失踪未到24小时,警方到底该不该受理?债务纠纷中,债主要强扣财物,警察能不能管?反锁车门车窗拒不接受检查,民警可以破窗吗……江苏省公安厅11月1日召开现场执法标准发布会,这些现场执法焦点问题,都有了“标准答案”。(11月2日《扬子晚报》)

  俗话说:“没有规矩,不成方圆”。一直以来,警察执法都是依据相关法律法规和规范性文件,但这些法律和制度多为一些原则性、粗线条的规定,民警在现场执法中“应该做什么”、“不应该做什么”、“做到什么程度”等细节问题,并没有统一的标准。这就导致警察执法行为存在一定的随意性,容易受到主观因素的干扰,出现不文明执法、任性执法现象,影响了警察队伍形象。去年6月,网络曝出深圳两女子过马路没带身份证被带上警车并遭到警察辱骂的视频。事后,涉事民警被停职,深圳宝安警方向社会公开道歉。

  去年召开的中央全面深化改革领导小组第二十四次会议强调,深化公安执法规范化建设,实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。随后,公安部专门召开全国公安机关规范执法视频演示培训会,围绕现场接处警和执法执勤的关键环节,从法律要求、处置流程、言行举止、策略技巧等方面,对基层一线民警的基本执法执勤行为作出规范和示范。如今,江苏省公安厅公布首批22项现场执法标准,有助于进一步规范民警执法行为,防止或避免失范执法。

  给现场执法“立规矩”,这本身就是深化依法治国实践的一项重要内容。法治犹如天平,一边是公共权力,一边是公民权利。严格公正执法与规范文明执法,犹如一个硬币的两面,共同决定着执法的质量和效果,关系到法律尊严和政府公信力。只有将执法要求设置成生产流水线一样简单、固化,对民警现场执法行为实行程式化、标准化管理,才能确保规范公正文明执法,有效遏制“同案不同罚”的选择性执法,让群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义。

  对于警察来说,现场执法标准无疑是一种约束。有了这道“紧箍咒”,民警现场执法时再也不能“任性”,必须严格按照标准操作。比如,网上曾流传这样一种说法,成年人失踪未满24小时,警方不会受理。事实上,法律的确没有这样的规定,但在实践中,一些地方出于破案率等政绩考核因素考虑,或多或少存在推诿扯破、延迟受理现象。对此,人员失踪警情处置现场执法标准明确指出,有警必接,对人员失踪的求助或报警,各级公安机关应当立即受理,不得拖延、推诿。接下来,公安部门还要加大宣传,让执法标准为更多人所知晓,更好地监督民警执法行为,推动执法规范化。

  同时,现场执法标准对于警察而言,也是一种保护。债主强扣财物民警应制止,遇家暴可制作《告诫书》,一系列具体问题处置在标准中都得到了明确和细化,有助于公众理解和配合民警工作,减少警察和执法对象之间不必要的矛盾冲突。而对于执法对象拒不配合、妨碍公务等行为,标准也授权了警察可以采取破门、破窗等强制手段。这就使得广大警察执法更有底气,可以更加从容地应对意外情况,敢于执法,不卑不亢。

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