生态治理“宜昌试验”总体规划
2016-11-24 14:48 来源:三峡宜昌网

  一、高屋建瓴谋划

  宜昌市委、市政府从贯彻落实中央和省委关于生态文明建设、长江大保护决策部署的高度,对三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”进行深度谋划。

  建设三峡生态经济合作区的起步区、试验区和示范区

  “宜昌试验”在三峡生态经济合作区这一国家战略的总体框架下实施,紧密对接国家长江经济带、国家公园体制试点、全国生态文明建设先行示范区等重大战略决策,以及省委“三个长江”、生态资本化、自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计等重大改革事项,探寻能够“管根本、管长远”的现代生态治理体系。

  探索破解长江流域治理困境的根本之策

  “宜昌试验”着眼长江全局,探索长江治理模式,破解长江治理中的三大难题,即区域之间的合作问题、生态守护和发展之间的冲突问题、区域生态治理机制不成熟问题,以实现不同行政区划的交界地带在生态保护和绿色发展中的协同治理、合作共赢。“宜昌试验”也为国家探索生态脆弱区、空心区、环库区、边缘区和集中贫困区的区域生态治理模式提供前期经验准备。

  塑造推动宜昌绿色发展的生态引擎

  生态作为宜昌市的产业之本,让产业链扎根“山水”,塑造生态引擎并完成引擎替换。

  瞄准产业的生态化,借力“互联网+”,大力推动一二三产业的“水+”“森林+”“绿色+”“生态+”发展,探索“青山金山可双赢”的实现路径。

  二、系统务实推进

  试点先行,稳步有序,务求实效。

  “宜昌试验”空间布局:1主轴+3流域

  总体布局:1主轴+3流域

  “宜昌试验”按照长江主轴和清江流域、香溪河流域和沮漳河流域进行空间布局。选点切入、以点带线、以线带面、多面合围、全域推开。“1主轴”包括长江沿线的西陵区、夷陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区等,以点军区的土城乡为切入点;清江流域包括宜都市、长阳县、五峰市等,以宜都市全域和长阳县的三个镇为切入点;沮漳河流域包括远安县、当阳市、枝江市等,以远安县全域为切入点;香溪河流域包括秭归县、兴山县等,以秭归县屈原镇、兴山县南阳镇为切入点。

  技术支撑:智库联盟+高校联盟+社会组织联盟

  融智纳才、借力发力。“宜昌试验”建立了以城乡社区社会管理湖北省协同创新中心为依托的技术团队。构建的三大联盟包括:民政部政策研究中心、财政部财政科学研究院、友成企业家扶贫基金会等11家机构参与的智库联盟;中南财经政法大学、武汉大学、武汉科技大学、三峡大学等8所高校参与的校地合作高校联盟;中国社会治理研究会乡村发展促进中心等30余家社会组织参与的社会组织联盟。技术团队和三大联盟为生态治理“宜昌试验”提供了理论、技术支持和人才保障。

  试验内容:生态守护+生态产业+生态金融+生态公民建设+跨区域治理

  “宜昌试验”包括四个方面的内容:实施生态综合守护工程,落实国家主体功能区战略,强化重点生态功能区保护,严格守护好现有资源;实施生态产业发展工程,促进生态资源化、产业化、资产化、资本化和证券化,探索一条生态资源丰富区和敏感脆弱区生态守护和发展激励相容的有效路径;实施生态公民建设工程,探索推进生态公民建设,确保公民行为链对接生态链;实施跨区域生态治理工程,突破行政边界限制,探索区域发展的内部动力机制。

  推进模式:市级主导 + 专家主持 + 县乡(镇)主体+公民参与

  宜昌市将“宜昌试验”作为“一把手工程”来抓,市级层面进行顶层设计、总体谋划、统筹推进,促进各流域、各试点紧密配合、协同联动、一体化推进;市委、市政府聘请牵头智库,组建技术团队,为“宜昌试验”提供智力支持与技术服务;以试点县市区和乡镇为试验主体,负责试验的具体实施;公民积极参与试验。

  三、优强机制保障

  “宜昌试验”既需要成熟市场主体的创新性承接和社会各界的积极参与,也需要高水平的政府调控与管制,这些均有赖于落在实处的政策保障机制。

  创新市场调节机制

  探索实行差别化的财政、投资、产业、土地、环境等政策,探索实行水权、排污权、碳排放权等生态补贴交易;推进政府购买环境服务,推进污染第三方治理,深化资源性产品价格和税费改革,构建符合市场规律的自然资源定价机制;建立健全自然资源资产产权制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度体系,推动生态治理走专业化、市场化、企业化、社会化的路子。

  创新协同合作机制

  宜昌作为三峡生态经济合作区国家战略的核心城市、中心城市和发起城市,致力于创新资源整合机制,在交通、旅游、医疗、文化广电、媒体等各个领域,加强交界区域不同行政主体之间的合作与协同,促进生态治理方面的政策共争、资源共享、信息互通、项目共建,形成区域间生态保护和绿色发展的整体联动格局。

  创新法律保障机制

  用好地方立法权,加快完善区域生态治理的法律体系,加强资源有偿使用、大气污染防治、生态补偿、水系保护、绿色产业发展、环境准入等相关立法,为生态治理提供全方位多层次的强力法治保障。

[责任编辑: 李智华 ]
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