协同创新经典实践:“宜昌试验”

2016-11-24 14:44 来源:湖北日报 责任编辑:李智华

湖北省城乡社区社会管理协同创新中心主任、“宜昌试验”技术团队负责人赵曼

  宜昌作为三峡生态经济合作区的发起城市和中心城市,为主动承接、率先落实长江治理国家战略,决定先行先试,以生态治理“宜昌试验”来积累经验。由于涉及理论领域众多,宜昌希望引入牵头智库,组建技术团队,并通过技术团队来邀约学术同仁,组建智库联盟、高校联盟、社会组织联盟和博士志愿者服务团,为“宜昌试验”提供智力支持和技术服务。接受宜昌市邀请后,我和技术总监蒋天文带领城乡社区社会管理湖北省协同创新中心(它同时还是省委改革办下设智库“湖北省社会建设与社会治理研究中心”)的技术团队率先入驻宜昌。经过近两个月的实地调研、案头策划和多轮讨论,与宜昌市联合形成了《三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”工作方案》,顺利地支撑了“宜昌试验”的启动工作。其间,不仅深刻感受到生态治理试验的巨大挑战性,也认识到“政、产、学、研、用”五位一体协同创新的必要性。

  三峡生态治理试验:宏观政策的微观基础

  长江生态治理问题,从中央到湖北省一直给予了足够的重视。面对这一宏观主题,如何寻找可行的落实方案,一直是困惑实践界的大问题。对于宽泛和边界不清的试验对象,我们采取了简化方法:从三峡生态经济合作区中提取了“生态治理”的概念,进而锁定了“宜昌试验”的边界。为推进该试验,我们又选择了香溪河、清江、沮漳河流域,它们既是自然地理走廊,也是生态人文走廊,并从走廊中选择几个乡镇作为试验的承载样本单位。通过以上操作,我们就有了相对清晰的试验边界、空间、主题和支点,这为提高试验成功的可能性奠定了基础,也为推广工作创造了条件。

  政府与智库的合作伙伴关系

  学界和政府之间一直有着非常广泛的合作,合作模式也相对稳定。开展生态治理“宜昌试验”,是一项全新的探索,要解决的难题甚多,宜昌市与牵头智库以及其他合作伙伴之间,以何种模式合作,才能够更好地契合、互补及协同,开始时并不清晰。一般来说,专家擅长理论解剖,但缺乏现场感和实践经验,实务部门熟悉实际工作情况,但又对很多重大理论问题缺乏深度研究和系统思考。然而,专家擅长组织学术网络,宜昌市具有高效的行政系统及组织、动员和执行能力。经多轮商讨之后,双方关系定义为“市级主导、专家主持、县乡(镇)主体、公民参与”。即宜昌市主导整个试验的规划、实施进程、任务考核、工作落实等;技术团队提供理论支撑,开发理论和技术方案,制定试验的路线图等;各县市区及试点单位负责组织落实所承载的试验任务,并广泛动员城乡居民参与试验。

  智库联盟协同创新

  技术团队在充分把握工作性质后,为“宜昌试验”设计了多种智力支持、技术服务的组织模式:组建智库联盟、高校联盟提供理论和政策指导;组建项目援助团队、社会组织联盟进驻作业现场,参与并指导试验等。例如,长阳县高家堰镇承载生态资本化试验,技术团队将出面邀请河南“节会办”实务专家及金融证券等有关方面专家提供援助;为启动秭归县屈原镇试验,技术团队聘请有经验的项目治理团队提供支援;为支持远安县生态公民和生态社会治理建设,以及点军区车溪村的生态人文产业,已经邀请武汉科技大学、三峡大学、武汉大学等专家团队进场。

  全程跟踪联合行动

  既往的科研模式大多是专家在实地调研取得数据资料基础上,在室内完成理论研究,结题并退出。但是,生态治理试验时间跨度长、涉及领域宽泛、主题复杂,既往的科研模式不能满足试验条件。试验需要技术团队一直跟踪项目全部流程,及时发现问题并动态优化方案;全程下沉到试验现场,辅导和参与试验的整个流程。例如,在生态公民建设方面,它需要现场提取生态事务清单,需要全覆盖不留空隙;对于生态主题和产业化建设,也需要与各路专家一起走完流程。

  生态治理“宜昌试验”中的各个参与主体将充分合作,聚合创新要素,凸显各自在创新链条中的功能和作用,共同成就生态治理“宜昌试验”的创新驱动特色。

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