“宜昌试验”的内在逻辑

2016-11-24 14:42 来源:三峡宜昌网 责任编辑:李智华

城乡社区社会管理湖北省协同创新中心副主任、“宜昌试验”技术总监 蒋天文

  破碎化、目标冲突和机制缺乏是我国生态治理三大难题。“宜昌试验”的破局逻辑是:区域联合提高环境标准,共创区域生态品牌;培育生态产业链以吸收品牌红利,并使品牌产品化资本化;建立适应性的生态人力资源队伍。

  放眼区域大生态,立足细微样本

  本次生态治理试验在三峡生态经济合作区框架内展开,着眼于生态治理难题,试验计划分宜昌试验、省内联动和跨省合作三个阶段,服务三峡生态经济合作区,着眼“生态治理”难题。试验以“6+N”为支点,以香溪、清江、沮漳河三条生态走廊为线,分别承载区域合作、生态园艺、资源产业、“原产地+”等多个主题,在总结基础上逐步推广。试验样本选择力求典型、可行、可复制,试验内容和结果重思路、重技术启发而非教条。

  战略防守与和谐退出

  既然别无选择,不如面对挑战。宜昌不再纠缠保护与发展之间的权衡,转而战略性地寻找激励相容的发展路径。主动参照“国家公园”标准圈山养水,灵活采用正面清单和负面清单制,强化生态补偿和成本核算。对于那些破坏生态或环境不友好的企业、项目,“宜昌试验”将从尊重投资者既得权益入手,设计“先进后退,先生后死”的和谐退出模式,引入总量、产权、标准管理及产权贸易。双重“夹逼”的策略目标是:激励和诱导生态产业的进入,加速“挤出”破坏生态或生态不友好企业、项目。

  以生态为本,以产业立心

  生态是宜昌的产业之本,产业是宜昌的区域之心,生态保护即生态投资行为,创造生态品牌行为。“宜昌试验”战略顺序是,坚守创造品牌,产业释放红利。让产业链扎根“山水”,以生态旅游、“水+”、舌尖上的宜昌、生态信息、生态物业、自然导读、生态资本化等方式释放环境潜力,塑造生态引擎并完成宜昌的引擎替换。

  为了修补生态要素市场,宜昌还筹划引入生态产业合伙人计划,围绕产业引入产业链金融,为生态产品化而设立生态工程学院与商学院,为激活微观动力而创建生态特色小镇,为技术创新而加强宜昌与智库、NGO、生态产业合伙人等合作伙伴关系,在基础设施和公共服务投融资领域探索“规划PPP”机制。

  治山治水先治人、治人先治官

  生态治理不仅要求人人、时时、处处、事事皆有生态守护意识和生态行为规范,还要合理利用生态服务,有效释放生态红利。为了提高公民、企业和政府生态理性,宜昌市首开生态公民建设试验,即从认知、消费、从业、厂商、政府等多途径塑造生态利益相关者,从经济角度塑造忠诚的生态卫士。试验将以远安县为重点样本,开发《生态公民行为手册》《政府生态公民建设方案》和《考核体系》,取得经验之后,随即在长阳县高家堰镇、点军区土城乡、秭归县屈原镇、兴山县南阳镇、宜都市高坝洲镇等试点乡镇同步开展生态公民建设。

  (湖北日报,2016年6月7日,第8版)

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