改革试验促发展 打造生态新宜都

2016-12-03 08:31 来源:三峡宜昌网-三峡日报 责任编辑:李智华

  开展生态三峡“宜昌试验”,是市委、市政府深入推进宜昌绿色发展的重大决策部署。作为湖北省自然资源“两项试点”的宜都市,主动对接,积极谋划,自我加压,在全市全面开展生态三峡试验,努力打造三峡生态经济合作区生态三峡试验的先行区、核心区和示范区,展现一流的宜都担当和宜都作为。

  坚持高标高位,以创新理念引领“生态三峡”试验。高举绿色大旗,宜都市将“两项试点、一项试验”作为2016年“一号工程”,建立生态三峡“1+5”立体方案体系,全力打造“绿水青山就是金山银山”宜都实践版。将生态宜都建设上升为市级战略,《生态宜都建设意见》纳入党代会议程进行审议,旗帜鲜明地在全市树立绿色导向。同时结合自然资源两项试点工作制订出台《生态责任环保责任清单》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》,推行领导干部生态环保日志制度,进一步明确落实生态环保责任。通过规划引导和责任倒逼,真正让绿色发展理念“入脑”“入心”。

  坚持从严从快,以先行先试驱动“生态三峡”试验。宜都市结合自然资源“两项试点”,坚持以审促改,边编边改,迅速启动一系列生态治理项目,吹响生态环境治理攻坚“冲锋号”。开展长江、清江、渔洋河水环境综合整治,自筹资金5亿元大力推进网箱拆除、岸线整治等七大专项行动,清江和渔洋河网箱养鱼拆除工作已完成50%,明年3月份以前全面拆除,还清江一库清水。在此次清江网箱整治工作中,我市积极与长阳土家族自治县沟通协调,两县市联手合作,统一政策、统一行动,取得了良好效果,为今后流域联合治理工作打下了良好基础。启动长江经济带生态保护“雷霆行动”,对沿江化工企业、长江沿岸排口情况及化工企业突出问题进行专项整治。强力推进长江、清江岸线码头整治,对92家码头进行清理整顿,其中关停拆除50家,清江沿线的10家码头全部予以拆除。

  坚持扶优扶强,以转型发展支撑“生态三峡”试验。宜都市传承“内生型”“创新型”“共享型”发展,探索“融合型”“生态型”发展,奏响加快转型发展宜都“最强音”。强力推进传统产业的生态化改造,宜化、兴发合作投资35亿元的技改扩能项目和华阳化工技改搬迁工作正在加快推进,投资30亿元的东阳光新口服剂、新胰岛素、冬虫夏草三期,投资10亿元的光电产业园等新兴产业项目也在加快建设。着力推动生态产业化进程,投资25亿元的宜都国家柑橘农业公园和投资20亿元的宜红茶博览园等新型生态产业项目顺利启动,以建设清江国家级康养产业实验区和全国康养旅游示范基地为目标,规划启动青林康养小镇、大宋山清江水都等项目建设,总投资将达到200亿元。清江康养产业国家试验区成功进入湖北省“十三五”规划,上升为省级战略。

  坚持创新创特,以宜都试验点亮“生态三峡”试验。探索将天龙湾湿地管理委员会、生态治理委员会办公室、康养产业发展办公室的职能进一步整合,形成一个全市统一的生态治理领导协调落实机构。以清江流域环境综合整治为重点和突破口,筹备建立清江流域生态综合执法局,积极探索开展流域联合执法。加大与协创中心、三峡大学等科研院所战略合作,结合自然资源试点工作,建立生态资本核算账户,搭建自然资源与宜都市经济社会发展最优模式数据模型,构建宜都市自然资源信息预警监测平台,对土地、林木、水、空气、矿产资源等自然资源数量及变动情况进行实时监测、动态预警,目前系统已初步建成并投入试运行。“水汇两江秀,业聚宜都兴”,全国百强县宜都市正在向建成实力强、百姓富、生态美的现代化新宜都阔步前进。未来的宜都,将是一座现代产业之城,活力创新之城,康养旅游之城,生态园林之城,幸福和谐之城。
 


俯瞰天龙湾


宜都临江良好的生态环境

宜都开展清江流域高坝洲库区网箱养殖清理取缔工作

贫困村大溪村立足良好的生态资源发展绿色产业

宜都梁山村依托良好生态资源发展旅游产业

青林古镇项目效果图

  生态三峡,宜都在行动

  生态三峡试验,贵在行动,宜都市以“两项试点”、“一项试验”为引领,以生态环境治理行动和生态产业发展两个重点为抓手,全力打造“绿水青山就是金山银山”宜都实践版,走出了一条县域经济发展的绿色新路。

  发展绿色产业,将山水资源优势转化为发展优势

  宜人之城,康养之都。生态三峡试验不仅要成为力度到位的执行力,更应成为持续发展的生产力,做经济发展的强力支撑。康养产业落户宜都让这一构想成为了现实。宜都把“健康宜都”作为未来一个时期宜都市建设发展的战略定位,以宜都市全民健康管理为突破口,谋划推动了4大主体康养项目,包含4大龙头项目和30多个重点项目,项目计划总投资200多亿元,成为宜都经济总量的三大支撑之一。

  ——青林古镇中式康养风情区。以还原当地古镇风貌为主,结合生态度假和健康养生,嵌入谜语文化与地域民俗文化,建设民间艺馆、民俗街区、零碳中心、颐园、幼儿园等一系列文化体验与养生乐园,以青山湖为中心,建立天龙湾国际高尔夫运动区、军事拓展训练基地、禅修文化主题区、滨水欧陆康养风情区等功能片区,打造辐射鄂西、中南地区的复合型高端康养旅游度假产品,形成“三山、两水、五片区”的规划格局。

  ——三江生态新城。定位为健康产业园区,分为生态养老和生态产业两大板块,构筑宜都中心城区中央生态区,打造宜都中心城区城市绿肺与卫星辅城,形成城市与自然相互交融、城景共生的场所,体现城镇一体化的意义。新城依托东阳光集团公司建设宜昌清江抗原抗体体检中心、宜昌三峡生命科技大学、医学院项目,依托中国健康管理协会建设全民健康信息管理中心、健康管理师职业培训中心和出生缺陷干预救助基地。采取PPP等多种模式建设市民活动中心、渔洋河生态公园和水上运动中心。

  ——大宋山国际健康城。区内有国家级湿地公园、省级森林公园,项目建设以宋山森林公园为核心,以健康养生康复疗养、儿童主题乐园、时尚运动休闲为主题,打造中高端康养、旅游产品。

  ——国家柑橘农业公园。建设10万亩柑橘品改示范区、1500亩深加工产业园及博览园、国家5A级生态农业休闲旅游区、一村一品及电子商务村、配套园区道路及供电等公共基础设施,并结合“中国柑橘之乡”的品牌产业基础,紧抓“互联网+”时代机遇,以柑橘特色产业为基底,以休闲旅游为动力,通过农旅互融促发展,创新打造政府、企业、农民及其他参与主体合作共赢的农业经济综合体,并探索“国家农业公园”的区域发展、三产融合的新模式,建设“全国首家、世界一流”的国家柑橘农业公园。

  传播绿色理念,让生态文明从主动创建到行动自觉

  绿色理念存心中,全民积极在行动。生态文明不是一纸空谈,唯有拿到明处,落到实处,执行到位,才能焕发不竭的生命力。宜都市全面构建创新型生态三峡体系过程中,广大干部群众积极响应,奏起了全民齐心、共建生态之都的进行曲。

  ——考评体系在转型。在市委领衔重大改革项目总体推进方案的引领下,建立《宜都市领导干部自然资源资产离任审计办法》及《宜都市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》,分市乡2个层面同步推开,将自然资源动态监测评价工作和领导干部自然资源资产离任审计“两结合”,制定了生态环境保护责任负面清单,探索建立生态约束制度体系,并纳入干部个人目标管理考核。

  ——政府行为在转变。立足宜都全域和全局,传承“内生型”“创新型”发展模式,探索推进“融合型”“生态型”发展新路径,在大力提升传统产业转型升级的基础上,瞄准产业绿色化、生态化,用好宜都丰富的、特色的山水生态资源,借力“互联网+”,大力推动水+、原产地+、生态康养+、等产业,孵化新的绿色产业链条,实现宜都发展动力转换。

  围绕“不搞大开发,只搞大保护”水流域治理理念,宜都现成立了全市碧水工程指挥部,大力开展水源地保护、安全饮水、投肥养殖网箱拆除、岸线整治、污水处理、农业面源污染治理、河湖水生态保护与修复等七大专项行动,目前清江和渔洋河网箱养鱼拆除正在进行,明年3月份以前彻底取缔所有网箱设备;长江、清江岸线50个非法采砂码头已全部完成拆除清理;占地30亩、处理量3万吨/日的城西污水处理厂已完成施工设计,准备进场施工。

  同时细化完善生态守护、生态产业化、生态三峡修复和生态社会治理方案,形成了“1+5”的方案体系,全方位指导生态三峡“宜都试验”工作实施;组建生态服务办公室、生态产业化办公室、生态社会治理办公室、生态综合执法局4个实体机构,负责整个生态三峡试验工作的统筹协调,指导督办工作落实。

  宜都市《生态文明建设意见》《绿色发展规划》先后出台,建立了领导干部生态责任账户,推进生态日记制度,2500万打造九道河生态走廊,积极的行为导向正在为生态三峡试验工作保驾护航。

  宜都还进一步制定了各分账户治理的相关子方案,与三峡大学签订战略合作协议,对生态三峡试验过程中遇到的重难点课题开展专项研究合作。积极探索利用互联网、云计算、地理信息系统等信息技术,与北京博图纵横科技有限责任公司合作形成建设方案,完成了原型设计,建立国内第一个自然资源电子地图和生态环境监测预警平台,10月底已初步建成投入运行。

  ——群众力量在发挥。生态三峡试验的大幕拉开,基层群众积极响应,结合全国生态文明建设示范县市、国家生态园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建,生态公益活动领跑绿色宜都行动,形成政府组织、经济组织、社会组织有效相辅生态社会治理的宜都创造新模式。

  陆城一小与省教科所合作,在全校开展“生态童年”课题研究,旨在培养学生从小树立科学的自然观、人生观、价值观,引导学生与自我、与他人、与自然、与社会和谐相处。“崇文尚明,志愿志美”,是宜都“崇文”志愿服务队的服务口号。大溪流域、长江岸边,清江库区“崇文”志愿者们自带工具清理垃圾,发放“生态环境倡议书”,栽植净水生物,为宜都生态三峡大计贡献自己的力量……

  与奔流长江竞雄浑,与静雅清江争秀美。宜居之城,生态之都,宜都一直在路上!

 

  全力打造“绿水青山就是金山银山”宜都实践版

  ——生态三峡“宜都试验”的实施路径

  自生态三峡“宜昌试验”启动以来,宜都市先行先试,抢抓自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计两项试点契机,在专家团队指导下,提出了自己的试验方案和试验计划,生态三峡试验有了“战略蓝图”和“作战图”。

  目标定位:争做生态三峡“宜昌试验”核心区

  “宜都试验”战略蓝图显示:试验以推进生态文明建设、统筹区域协调发展、建设宜居城市、增进人民福祉为目的。

  “宜都试验”方案与生态三峡宜昌试验保持总体和谐,围绕生态综合守护、生态产业发展、生态社会治理、生态三峡机制创新等重点任务,开展跨边界生态三峡、国家公园、生态资本化、生态公民等治理试验,着力实现理念生态化、人文生态化、产业生态化、体制机制生态化“四化”目标。

  方案特别提到,宜都山水优势明显,值此之机,会加快推进生态建设产业化、产业发展生态化,使宜都特有的山水资源优势转化为发展优势,全力打造“绿水青山就是金山银山”宜都实践版,加快实现发展动能的转换,争做生态三峡“宜昌试验”核心区、先行区、示范区,争创全国生态文明建设示范县市、全国康养旅游示范基地。

  脚踏实地,分步实施

  按照方案,“宜都试验”的总体思路是按照“三带共建五水共治”的布局进行全领域治理、全方位试验。“三带共建”是指宜洋统筹城乡示范带、陆渔生态休闲示范带、雅澧转型发展示范带。“五水共治”是指重点对长江、清江、渔洋河、九道河、大溪等五条流域进行环境综合治理,实现“水清、岸绿、景美”的人居环境目标。在这个总体目标下,“宜都试验”将脚踏实地分步走。

  ——精选生态产业主题。以三峡防线地区的天然生态禀赋为基础,开展生态旅游康养、原产地+生态产业、生态产业服务与孵化、生态金融、生态信息化等产业主题。

  ——精选生态三峡合伙人。围绕生态产业主题或项目,招募产业链领军企业、领军人才、供应链金融企业,在基础设施、产业链合作、生态三峡、精准扶贫等领域,形成混合所有制经济。

  ——产业链生态三峡。各生态产业合伙人与企业、金融机构、政府、各大院校一起,制订产业链孵化的金融方案和产业链行业管理方案。

  ——清江联治与产业链布局。利用清江、渔洋河流域范围内的禀赋优势,开展流域产业链空间合作、流域环境治理合作、流域生态社会治理合作、公共服务与基础设施合作等。

  ——清江走廊生态特色小镇治理。立足清江总体规划,策划出一批主题公园式的生态特色小镇,作为生态产业、生态服务业中心。

  ——区域生态守护和“清洁进化”。采取分区治理、正负清单管制、生态不友好产业的挤压与激励机制、环境社会“清洗”机制。

  全领域治理,全方位试验

  “宜都试验”坚持“重点突破、分片推进、点线带面”的方法,以乡镇为单位参与,通过产业主题和特色生态小镇等方式承载试验内容,按照“全域性、开放性、支撑性、示范性”的总体要求全领域治理,全方位试验。

  一是与“两项试点”(自然资源负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计)相结合。宜都试点,重在行动,边编边审边改边建,以试点推动试验,着力推进全域生态三峡试验。

  二是与社会治理相结合。引进NGO、企业参与生态三峡试验,广泛调动多元多层次社会力量参与合作,着力形成政府组织、经济组织、社会组织实现有效相辅生态社会治理,成为宜都创造的新模式。

  三是与国家级试点相结合。与红花套国家投融资模式创新特色镇、新型城镇化、水权制度改革等国家级试点进行有效结合,统筹推进,创造宜都经验。

  四是与“四城联创”相结合。结合全国生态文明建设示范县市、国家生态园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建,探索推进生态公民建设,大力培育多种形态的生态公民,着力打造“生态宜都”。

热点专题
无障碍浏览