“十一五”是宜昌全面建设小康社会、创建世界水电旅游名城的关键时期。为了科学规划未来五年的发展，市政府根据市委《关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定了《宜昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。
“十一五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住最佳发展机遇期，坚持以发展为主题，以推进经济增长方式转变、提高经济增长质量和效益为主线，以改革开放和自主创新为动力，以改善城乡人民生活为根本出发点，着力推进新型工业化，着力建设社会主义新农村，着力发展现代服务业，着力提高城镇化水平，着力构建和谐宜昌，加快全面建设小康社会和创建世界水电旅游名城的步伐。
主要目标是：经济发展速度和综合经济效益高于全国全省平均水平，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值年均增长11%以上，人均生产总值在2000年的基础上提前两年翻一番，地方一般预算收入年均增长12%以上。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。科技、教育、人才的支撑作用明显增强，各项社会事业全面进步。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系进一步健全，城乡居民的收入水平和生活质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%，城镇化水平达到48%。生态环境明显改善，民主法制建设和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐宜昌建设取得明显成效。形成世界水电旅游名城的基本框架，建成世界最大的水电基地，初步建成国际性旅游名城和长江中上游的区域性中心城市。
根据上述目标，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期全市经济社会发展的主要任务和政策措施，概括为以下几个方面：
(一)牢牢把握最佳发展机遇期，推动经济社会更快更好地发展
加快发展速度。纵观全局，“十一五”时期宜昌发展面临众多机遇。当前发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，国内沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，我国正处在新一轮经济增长的上升期，加快发展的宏观环境进一步向好。三峡工程将在2008年全部建成，充沛的电能、巨大的品牌效应和独特的对口支援机遇为我们招商引资和培育优势产业提供了新的契机。国家实施西部大开发和促进中部地区崛起两大战略的深入推进，省委、省政府把宜昌定位为省域副中心城市，必将对宜昌的发展产生强有力的推动。“十五”时期全市经济社会发展取得重大成就，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓机遇，努力保持较快的发展速度，始终走在全省前列，为湖北成为中部崛起的重要战略支点不断做出新贡献。
坚持科学发展。大力推进经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益。坚持走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路，正确处理经济发展与环境、生态保护之间的关系，加快建设资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。加强水资源、国土资源、矿产资源、森林资源的管理。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。建立适应市场经济体制的环境保护体系。
 增强发展后劲。坚持不懈地抓好“打基础、管长远”的工作，举全市之力建设一批关系经济社会发展全局的重大项目。规划建设重大项目482个，总投资1441亿元。其中亿元以上项目244个，投资1300亿元；5亿元以上项目56个，投资972亿元；10亿元以上项目23个，投资631亿元；50亿元以上项目4个，投资292亿元。紧紧抓住国家推进社会主义新农村建设的政策机遇，建设一批农业基础设施和产业化项目。坚持做强做大现有骨干企业和招商引资两手抓，建设一批重大工业技术改造项目和招商引资项目。围绕把宜昌建成鄂西渝东区域性交通枢纽，加快推进交通基础设施建设。切实抓好城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位。
(二)着力推进经济结构战略性调整，提升国民经济整体素质
坚持走新型工业化道路。着力构建上下游产品配套、产业集中度高、集聚规模大、市场竞争力强的工业体系，力争到2010年销售收入达到1200亿元，年均增长20%。一是优化工业区域布局。以长江为轴线，以宜昌开发区、宜昌化学工业园区等重点开发区(园区)为载体，积极推进产业布局向沿江地带集中，工业项目向开发区(园区)集中，生产要素向优势产业集中，打造“沿江经济走廊”。按照“一区多园”的思路，加快把宜昌开发区建成工业强市、沿江突破的排头兵，建成国家级高新区。二是积极调整工业结构。培育壮大电力、化工、食品医药等支柱产业，力争到2010年占全市工业销售收入的比重达到70%以上。大力发展水电，适度发展煤电，力争到2010年市域内装机容量达到3000万千瓦，成为世界最大的水电基地。以宜化、兴发等骨干企业为依托，突破性发展磷化工，建成全国重要的磷化工生产基地。重点开发生物制药、高附加值食品饮料等优势产品，建成全省重要的食品饮料生产基地、全国最大的麻醉药品和重要的原料药生产基地，酵母生产争取进入世界三强。加大用高新技术改造传统产业的力度，提升装备制造、轻纺、建材、冶金等传统产业的竞争力。以电子信息、光机电一体化、新材料为重点，发展高新技术产业，建成全国最大的化成箔基地。三是积极培育市场主体。培育一批具有自主知识产权、产业带动力和市场竞争力强的优势企业，促进大企业大集团成为产业集聚平台、高新技术平台和招商引资平台。力争到2010年，有2家企业销售收入过200亿元，2家企业过100亿元，3家企业过50亿元，13家企业过10亿元。鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，力争有一批成长型中小企业进入全省百强民营企业行列。
深化农业结构调整。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，以水果、畜牧、蔬菜、水产、茶叶、中药材等特色产业为重点，大力推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。力争到2010年，有4个加工型龙头企业销售收入过10亿元，8个过5亿元，一批过亿元。严格基本农田保护，不断优化粮食品种结构，粮食总产量稳定在140万吨左右。建成配套的区域性优势农产品生产基地，提高基地标准和配套水平。加快农业标准化生产，培育优质农产品品牌，提高市场竞争力。
加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。一是突破性发展旅游业。认真落实旅游发展规划，优化旅游空间布局，着力构建“一极、三轴、六区”的总体空间架构。大力培育旅游精品名牌。重点开发两坝一峡游、宜昌都市游等8大产品组团，做优做强三峡大坝旅游区、两坝一峡旅游区、清江土家民俗风情旅游区、柴埠溪生态旅游区等10大精品景区，着力培育3～4个年接待游客过100万人次的核心景区。二是大力发展商贸物流业。积极培育专业市场，提高档次，扩大规模。着力发展连锁经营、物流配送等现代流通业态和新型营销体系。加快现代物流基础设施和信息化建设，构筑物流信息平台。优先支持第三方物流发展，培育壮大现代物流经营主体，发展各具特色的物流企业。力争到2010年，初步成为鄂西渝东区域性物流中心。三是积极培育需求潜力大的服务业。大力发展金融保险业。规范发展房地产业，重点发展中低档商品房，适度发展经济适用房和廉租房，控制大户型高档商品房建设。大力发展信息服务业。鼓励各类经济主体投资兴办社区服务业，完善服务设施，拓宽服务领域，优化服务结构。积极推动为生产生活服务的各类中介服务业加快发展。
(三)切实加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，逐步建立以工补农、以城带乡的政策体系和运行机制，全面推进农村经济、政治、文化和社会发展。
推进现代农业建设。以农民增收为目标，以市场为导向，以产业化经营为重点，以提高农产品质量为核心，以科技进步为支撑，以改善农业设施为基础，切实转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力。力争到2010年农业增加值达到100亿元，年均增长3.5%。积极推进农业机械化。加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术。提高农业科技创新和转化能力，普及推广农业实用技术，增加农业科技投入。建立完善种业体系、动植物病虫害防治体系、农产品质量体系和农业社会化服务体系，促进农业可持续发展。加强农田水利基础设施建设，力争到2010年，加固江河堤防100公里，整治末级渠道1500公里。
促进农民持续增收。坚持“多予少取放活”的方针，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，逐步建立和完善农民增收的长效机制，力争农民人均纯收入年均增加200元以上。加快转移农村劳动力，提高农民的非农业收入比重。加强组织指导和服务，加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济。认真落实各项惠农政策，严格执行主要粮食品种收购最低保护价，加强农资市场和农产品市场监管。积极稳妥化解村级债务。
加快推进文明村镇建设和公共事业发展。科学制定和实施乡村建设规划，节约和集约利用土地。推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。强化对农村的公共服务。以道路、电网、水利设施、信息化建设为重点，切实改善农村基础设施条件和农民居住环境。以实施“十镇百村”示范工程为重点，加强村镇基础设施建设，增强小城镇综合服务功能，增强村镇的产业和人口集聚能力。突出抓好10个示范镇、25个中心镇、100个示范村建设。全面完成农村公路、通信、广播电视“村村通”。按照全国“万村千乡”工程建设的要求，构建方便、安全、规范的农村市场体系。加强农村生态家园建设，完成“一池三改”的农户达到12.5万户，解决43万人的安全饮水问题。加大农村义务教育投入，从2007年起对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费。大力发展职业技术教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善公共卫生和医疗服务体系，实行重大疾病医疗救助制度，把新型农村合作医疗覆盖面扩大到100%。加强农村文化设施建设，构建农村公共文化服务网络，丰富农民的文化生活。
进一步加强扶贫开发和民族地区、老区建设。加大资金投入、政策支持和工作力度，创新扶贫开发方式，采取搬迁扶贫、培训就业扶贫、产业化扶贫等措施，不断改善生产生活条件，广辟增收渠道，提高扶贫开发效益。力争到2010年，基本完成重点贫困村的整村推进工作，基本解决贫困人口的温饱问题。
(四)加大改革开放和自主创新力度，为经济发展提供动力支撑
进一步深化改革。改进行政管理方式，加强行政法制建设，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。全面推进事业单位改革，建立精简高效、分类合理的社会事业服务体系。以完善法人治理结构为重点，建立规范的现代企业制度。完成市直部门、行业所属国有企业改革。完善国有资产监管体制和出资人制度，促进国有资产保值增值。深化财政管理体制改革，完善公共预算制度。建立财政与编制公开制度。降低财政供养系数。继续深化科技、教育、文化和卫生体制改革。积极稳妥推进股权分置改革。逐步建立统一开放的产权交易市场。大力整顿和规范市场经济秩序。加强信用信息网络建设。
着力发展开放型经济。进一步改善投资环境，大力开展招商引资，加强产业配套能力建设，切实提高利用内外资的质量和水平。转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，重点抓好机电、磷化工、纺织、农产品和电子元器件等5大出口基地建设。力争到2010年，外贸出口达到6亿美元，年均增长15%，5大基地出口占出口总额的比重达到80%以上，经济外向度明显提高。积极实施“走出去”战略，加强对外经济技术交流与合作。
加强自主创新能力建设。深入实施科教兴市和人才强市战略，大力开发人才资源。力争到2010年，各类人才总量达到33万人以上。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新和技术推广体系。积极组织开展应用基础技术研究，加速科技成果转化。加大知识产权保护力度，改善技术创新环境。
(五)统筹区域协调发展，加快城市化进程
加快建设中心城区。全面实施城市总体规划，进一步调整布局、优化结构、拓宽骨架、完善功能、改善环境，加快城市现代化步伐。构建西陵、伍家岗、点军、猇亭、小溪塔、三峡坝区、龙泉、红花套、白洋9大城市组团，形成沿江带形组团式空间布局，提升城市承载能力。大力发展城区经济，增强辐射带动功能，力争到2010年，西陵、伍家岗、点军、猇亭、夷陵、宜昌开发区生产总值达到全市的60%以上。按照东拓、南展、北联的思路，完善主城区"五纵十横"城市道路网络，重点建设城东大道等城区主干道。整合长江岸线资源，抓好云池深水港等重点项目建设，到2010年新增吞吐能力100万人次、400万吨。加强给排水及市政配套设施建设，提高污水、垃圾处理的集约化程度。改革完善城市管理体制，建立科学高效的城市管理机制，提升城市管理水平。深入开展城市环境综合整治，努力营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市环境。巩固国家园林城市创建成果，积极创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市，把宜昌建成最适宜人类居住的城市。
着力构建宜昌都市区。支持宜都、枝江、当阳、秭归、长阳5个县城加快发展，形成"1+5"的宜昌都市区格局。坚持高速公路与农村公路建设并举，构建内畅外联、四通八达的公路网络。建设以城区为中心的"1小时经济圈"。支持宜都、枝江、当阳县域经济发展进入全省前列。大力发展库区生态农业、旅游业和无污染工业，振兴库区经济，实现移民安居乐业和库区长治久安。认真落实民族政策、扶贫政策，依托资源优势，发展特色产业，逐步增强少数民族自治县、山区县自我发展能力。
推动市域经济协调发展。坚持一手抓县域经济，一手抓城区经济，夯实县域经济基础，打造城区经济龙头。积极支持中省在宜单位改革和发展，在项目建设、产业发展、人才资源等方面加强合作，促进中省单位与地方协调发展。全力支持和服务三峡工程建设。切实做好三峡坝区的管理和协调工作，确保三峡工程建设顺利进行。
(六)以提高人民生活水平为出发点，加快构建和谐社会
切实做好就业再就业和社会保障工作。认真落实就业再就业政策，大力发展劳动密集型产业，拓展就业空间，力争五年新增就业岗位35万个；转移农村劳动力35万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险管理社会化水平。切实解决进城务工人员、灵活就业人员的社会保障问题。建立新型社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城镇低保水平。推进农村特困户救助向低保制度过渡。加强社会福利机构建设。保障老年人、残疾人和妇女儿童权益。
加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深化教育制度改革，全面实施义务教育。巩固提高“普九”成果，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各级各类教育协调发展。大力发展文化事业和文化产业，加强文物与非物质文化遗产保护工作。完成市广电中心、图书馆、群众文化活动中心、新闻大厦、西陵剧场等项目建设。积极筹备和办好第八届中国艺术节(宜昌分会场)。加大对公共卫生的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，增强疾病预防控制和医疗救治能力。高度重视人口和计划生育工作，稳定低生育水平。大力发展体育事业，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。
切实维护社会公平正义和社会稳定。强化政府的社会管理职能，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。建立健全突发公共事件应急机制。认真做好群众来信来访工作，积极化解各类矛盾。整合资源，加强社会治安综合治理，创建平安宜昌。加大安全生产监管和执法力度，切实抓好煤矿、非煤矿山、化工、交通等行业的安全生产，防止重特大事故发生。
切实加强民主法制和精神文明建设。坚持依法行政，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，不断改进政府工作。推进政务公开，发展基层民主，完善市场监管。规范司法行为，促进司法公正。深入开展"五五"普法教育。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，努力在全社会形成共同的理想信念。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为经济社会加快发展提供强大的思想保证和精神动力。加强国防后备力量、人民防空、国民经济动员和交通战备建设。
（ 摘自2006年3月1日在宜昌市第三届人民代表大会第六次会议上宜昌市人民政府市长郭有明的《政府工作报告》） |
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