彭涛

　　春节将至，再加上年末岁初连将大雪，农民工反乡心情急迫，夷陵区农民工拖欠工资案、特别是建筑领域工资拖欠案相对往年急剧攀升。元月1日至21日，夷陵区受理建筑领域农民工工资举报拖欠案17起，涉及农民工256人、金额近80万元。为让农民工能及早结清工资反乡过年，区劳动监察部门启动工资拖欠案处理简易程序，从而缩短农民工举报处理行政周期和成本，尽快结案。即从案发时起，及时召集甲（发包方）、乙（建设方）双方及劳务方，在劳动保障监察员的调查、政策宣讲和现场监督下，直接通过三方协商调解，及时处理被拖欠工资。截止目前，已启动简易程序结案13件，当场支付工资41.34万元，涉案的169名农民工已结清工资欢欢喜喜起程回家过年。

　　虽然如此，但随着2008年春节的迫近，并连将大雪，大量来夷陵区打工的农民工因工资问题滞留在该区，长时间蹲守在劳动监察部门要求解决工资问题，并呈现出问题反映集中、人数较多、处理困难等特点。1月1日至30日，仅一个月劳动监察部门就受理工资拖欠案件35起，平均每天一件多，涉案农民工近800人、金额近100万元，人数和金额同比2007年春节分别上升60%、70%。类似案件凸现出农民工工资追讨“三难”。

　　一是农民工讨要难。自然人为劳动者打下工资欠条后，要么一次次许下空头承诺，拖延劳动者举报时间，要么在劳动者举报劳动监察部门插手后，与乙方串通，立即消失，劳动者苦苦追找，最终讨要无门才到劳动监察部门举报，导致劳动者追讨数月仍无结果。

　　二是发包方监管难。甲方（发包方）将某个工程发包给乙方，乙方再将部分工程分包给其他劳务公司或自然人，劳务公司或自然人再将部分劳务交由一些担保工去做。而在工资支付方面，甲方按照中标合同和工程进度，直接将工程款（包含工资）支付给乙方，但乙方是否将工资支付到每个工人手中，根本无法监管到位，特别是一线的担保工及其工人工资问题更是无法顾及。

　　三是劳动局监察难。甲方按照工程合同及进度为乙方付款，不存在违约违法问题，乙方将工程款或工资直接支付给劳务方或担保工。而劳务公司往往是个空壳，既无人又无钱，增加了处理和调节难度。在这个过程中，往往因自然人租借劳务公司资质、或纯粹就是自然人，在领取乙方工程款后逃逸，造成劳动监察部门不能立案、或立案后无法找到当事人进行调查，在处理中困难重重。

　　鉴于以上情况，为确保我区社会安定和谐稳定，农民工能在年前领取工资安心回家过年，特建议以政府文件形式形成如下工作要求，便于劳动监察部门开展工作：

　　一、由建设部门直接处理所有建筑工地工资拖欠问题。因建筑单位的资质直接由建设部门审验，并有取消其在我区的建设资质的权利，处理类似案件有有利条件。在江浙、广东、深圳等地建筑领域工资拖欠案也均由建设部门处理。就目前情况而言，建议由劳动、建设部门组成一个专班，下设办公室在劳动监察大队，直接处理类似案件。

　　二、将工资保证金制度设为建筑项目审批的前置条件。要求建筑单位在建设部门进行项目审批前，必须在劳动部门按照项目标书工程总造价一定比例缴纳工资保证金后，才能在建设部门进行项目审批，从而在源头上控制住建筑单位，一旦其建筑工地上发生工资拖欠问题，即由劳动部门通知建筑单位协助解决，如不配合，即在其缴纳的工资保证金中直接支付。

　　三、建筑领域所有工人工资欠条不再由自然人形成。工资拖欠导致劳动者追要无门或劳动监察部门不能立案调查处理，多由自然所打欠条或自然人逃逸造成，因此，责令建筑单位在层层分包的同时，要监督下面包工头、担保工或其他自然人把工资核发到每个工人手中，包工头、担保工或其他自然人切实暂时无法支付工人工资的，由建筑单位核实，并对所打工资欠条进行担保，并加盖公章。

　　（作者单位：夷陵区劳动和社会保障局）