湖北省社会科学院调研组

　　发展经济与改善民生，是近几年中央和省委提出的两大战略。这两大战略，在经济比较发达的地区容易推进实施，但在少数民族地区和贫困地区“落地”怎样？带着这个问题，我们到长阳土家族自治县进行了调查。

　　长阳土家族自治县，属典型的“老、少、山、穷、库”地区，是国家重点扶持贫困县。上世纪60年代，全国的合作医疗在这里发端，曾在国内外引起重大反响。近几年，该县不仅经济发展走在全省少数民族自治县和国定贫困县的前列，而且在发展社会事业和改善民生方面创造了一个又一个的奇迹。

　　大刀阔斧地实施“劳动力转移工程”，让10万农村劳动力充分就业，该县被国务院表彰为“推进农民就业创业和劳务输出大县”

　　就业是民生之本。历史上，该县人均土地面积比较大，但后来因修建隔河岩、高坝洲、水布垭水库，修建宜万铁路和高速公路，占地比较多，因此，该县人均耕地只剩1.5亩。人多地少，农村剩余劳动力突出。县委、县政府“一班人”调查认为，该县最大的民生问题是农民就业问题。全县总人口41万人，农村人口36万人，现有农村劳动力20万人，全县60万亩耕地，农田作业只需要劳动力8万人，还有农村剩余劳动力12万人。解决好这12万人的就业问题，是当前该县农民致富的重大问题。

　　该县县委和县政府把发展劳务经济作为战略产业，把“劳动力转移工程”作为“一把手工程”。县里成立了以县委书记为组长的劳务经济领导小组，对剩余劳动力展开了大规模的技能培训，在华东、华南、华北建立了劳务输出基地，对留守家庭建立了130多个帮工队，对留守孩子建立了40多家“保育居”，对劳务输出人员实行全方位服务。采取上述措施，该县有10.5万劳动力从农田转移出来务工经商，年劳务收入达到6.23亿元，按10.5万劳务人员计算，人均收入6000多元，按全县36万农村人口计算，人均收入1700多元，占农村家庭总收入的60％以上。去年，该县成为国务院表彰的全国“推进农民就业创业和劳务输出大县”。老百姓对这一举措交口称赞，说现在“务工有方向，培训有地方，困难有帮扶，权益有保障”。该县火烧坪乡孤儿田丽在苏州打工时检查有脑血管瘤，县里多方筹集资金4万多元治好了她的病，现又回苏州上班。农历大年初一，她打电话给县委书记说：“是党和政府给了我第二次生命。”该县乐园农民覃守贵到山西一个小煤窑打工致残，包工头置之不理。其侄女在网上给县长写信求助，县长立即责成司法、劳动部门赶到山西，为覃守贵追回赔偿费5万元，现病情已经好转，全家人感激不尽。去年，该县通过政府支持和法律援助，为农民挽回经济损失150万元，追回人身损害赔偿80万元。