时下，优化营商环境既是企业的呼唤，又是政府部门作出的承诺。权责清单管理再次成为人们关注的热点，对明晰职能职责，划定权责边界引起人们高度关注。多年来，宜昌市国资委以强化权责清单为突破口，不断优化营商环境，不但有效规范了权力运行，而且为国资监管不缺位、不越位、不错位提供了保障。

权责清单就是按照赋予的职能职责，规范权力范围、权责边界，将权力运作程序、办理流程、实施主体、法律依据等公之于众，并对其权责实施监督的一种手段。早在2017年起，宜昌市国资委按照政府赋予的权责，在全省市州率先推出“权责清单”21项，其中决定和审批项目13项，核准和备案项目7项，登记项目1项。有效实现当管的管住，不宜管的大胆放权，为企业营造了宽松的经营发展环境。

众所周知，企业营商环境在一定程度上受制于管理部门，经营者须准确了解其职责、权限，权责清单正是规范权力运行的“杀手锏”，只要把好“四关”方能实现管理与被管理之间的同频共振。

明确权责边界。权力和责任的界限划分，是履职尽责的基础，必须边界清晰。在国家治理体系中是行使公共权力、履行公共责任的治理单元，有着严格的规范性和程序性，职能部门在履职中要严防缺位、越位和错位，规避多头管理和不负责任行为，督导将党的方针政策落到实处。企业也是如此，董事会、党委会、总经理办公会之间的权责边界也至关重要，不但关系到企业决策和日常管理的各个方面，更是规避工作相互推诿、扯皮、互踢皮球的有效方法，尽管企业拥有议事规则，但如权责边界不清，也会使企业经营决策受到影响。

坚持底线思维。法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为，是权责清单的基本原则。习近平总书记曾指出“全党必须增强忧患意识，坚持底线思维”。从底线思维角度分析，权力以党和政府的层级划分为经，以行业领域划分为纬，形成的立体式治理机制是当前治理科学的基本思路，也是全面从严治党的重要路径。营造宽松发展环境既要坚持底线思维，换位思考，又要履责到位，防范风险。

建立闭合回路。明晰的权责清单，不等于权责到位，建立闭合回路，对行权履责实施考核评估兑现才能保证工作落实到位。特别是在项目推进过程中，对于项目尽调、方案设计、合规审核、项目实施、项目验收等环节，各岗位对于其所负责环节的行权履责情况，直接关系项目的品质，甚至成败。权责清单在明晰岗位职责的同时，可以结合业务流程形成针对性的流程权责清单，对于在项目执行过程中的行权履责情况进行管理和评估，并以刚性形式兑现相应奖惩措施。通过闭合回路清单化管理，有效提升对权责的认识深度，降低潜在风险。

突出纪规衔接。权责清单须与纪律规章相衔接，如权责清单中的负面清单和风险点，都应结合纪律要求和规章规定进行梳理，杜绝“两张皮”。清单落实要在纪律规章范围内进行，不能盲目扩大，清单考核评估要与纪律规章融合，推动行权履职的规范，通过对执行情况的考核评估和绩效评价的深度衔接，以自我监督、流程监督、考核监督督导履职尽责和相关工作落实。（宜昌市国资委 李作凯）