宜昌市以“多规合一”破解项目审批难题

2021-05-31 14:27 来源:三峡宜昌网  编辑:肖雨琴  审核:刘小凡

当前,宜昌市正全面推进“放管服”改革,深入实施“六多合一”(即多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一),着力破解项目审批和企业开办难点堵点。2020年11月,宜昌市“六多合一”工作受到国务院通报表扬,作为第七次大督查发现的典型经验做法向全国推介。“多规合一”是“六多合一”最核心、最基础的工作,是深化宜昌市"放管服"改革、提升审批质效的最关键环节,宜昌市通过建立“一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制”,从根本消除难点堵点,以“多规合一”全面带动宜昌市"六多合一"改革深化。

坚持问题导向,统筹规划形成“一张蓝图”

“十三五”以来,随着经济社会发展步伐加快,管理职能交叉重叠、空间规划矛盾冲突等问题逐步显现,规划协调困难,规划审批低效引发社会关注。2019年,宜昌市委市政府将“多规合一”作为破解审批难等问题的基础性措施,印发《宜昌市“多规合一”工作实施方案》,按照“市县联动、全域统筹、平台整合、部门协同、分步实施”的总体思路,正式启动宜昌市“多规合一”工作。

突出战略引领,统一发展共识。2019年,宜昌市委市政府编制完成《宜昌市2050发展战略规划》,将生态优先、高质量发展、高品质生活作为全市发展共识,以“三城五中心”目标定位明确战略目标、战略措施和实施路径,作为统筹宜昌市发改、规划、国土、环保等各部门发展的基本出发点。

统筹各项规划,重构空间规划体系。以国土空间总体规划编制为统领,整合城市总体规划、土地利用规划、详细规划、部门专项规划等120余项规划的要点、管控要素和管理数据,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,统一标准要求,统筹明确“三区三线”等强制性管控要素,开展“多规合一”,建立三级三类的国土空间规划体系基础支撑。

消除矛盾冲突,构建“一张蓝图”。按照第三次国土调查最新成果,统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护地、公益林等管控要素,梳理发现主城区矛盾图斑数量共计45876个,冲突差异面积达121.2平方公里。在不与国土空间规划管控要求冲突下,明确三条控制线管控,深入开展规划一致性处理,2019年10月试点完成高新区“多规合一”“一张图”,2020年11月完成主城区“多规合一”“一张图”,各县市也形成了“多规合一”一张蓝图方案。

坚持共享协作,并联审批打造“一个平台”

建设业务协同平台,提高审批效率。2019年10月,宜昌市建成“多规合一”综合信息平台,集成一张蓝图、项目储备和项目策划生成等功能,逐步入库高新区、主城区土地利用总体规划、城市总体规划、环境总体规划、控制性详细规划、三线管控数据、自然保护地、主城区规划“一张图”以及行政界、遥感影像等共56个图层数据,形成“一张图”数据管理,推动了“多规合一”综合信息平台应用。并完成与省级、市级政务服务一体化平台、工改系统等平台及市级各部门办公系统的对接,破除部门信息壁垒,实现互联互通、信息共享,变串联审批为并联审批,审批效率大幅提升。

助力审批流程提速,优化营商环境。“多规合一”一张蓝图,立足底限思维的空间布局优化,既解决规划冲突问题,又让规划透明可查,避免推诿扯皮。立足信息平台的项目策划实现规划生项目,而不是部门“凑项目”,部门协同主动消化项目前期矛盾,调整可能存在冲突的规划细节,加快项目生成落地。“多规合一”也带动全市工程项目审批全流程改革深化,优化流程、缩短时限、压减资料、并联审批更是让审批更加人性、更具温度,少“跑路”、高质效逐步成为普遍现象,进一步优化了营商环境。

试点先行显成效,推广全市运用。2019年11月,全市率先完成高新区“多规合一”并启动上线试运行,白洋青春公寓、中旗精细化工园等诸多项目在平台上完成协同选址工作,完成项目生成。同时完成项目生成的项目可以通过“多规合一”平台推送市级平台和各部门办公系统开始并联审批,实现无缝对接。2020年11月,市级已开展主城区“多规合一”上线运行工作部署,现各区已正式启动“多规合一”运行工作。2020年底,宜都市等县市接力开展“多规合一”平台试点运行,全面铺开“多规合一”平台运用。截止目前,市级平台已储备项目68个,策划成熟21个。宜都市“多规合一”综合信息平台已录入项目66个,其中策划成熟项目39个。

坚持建章立制,动态更新完善“一套机制”

“多规合一”平台搭建过后,保障的力量必不可少。宜昌市以制度保障、组织保障两方面入手,为“多规合一”平台“保驾护航”。

建立平台动态运行与管理机制,构建制度保障体系。没有规矩不成方圆,制度保障是最基础、最有力度的保障方法。2019年起,宜昌市陆续出台《宜昌市全面推开做实“六多合一”改革实施方案的通知》、《宜昌市“多规合一”工作实施方案》和《宜昌市“多规合一”业务协同管理暂行办法》等,完善“多规合一”平台管理的“一套机制”,项目策划生成工作成效明显,体外循环现象明显减少,促进行政审批标准化、规范化,为“多规合一”平台常态化运行提供了制度保障。

明确各部门分工,提供平台管理的组织保障。为规范平台管理工作内容和提升日常工作效率,强化长效机制,宜昌市明确各有关部门的职责,由相关部门(地区)负责本单位入库数据清单提交和入库数据的整理提供校核,由相关技术单位具体负责平台数据进行实时更新与维护,保障规划成果持续的共享交换与动态更新,实现了规划管理工作的全过程管理,夯实了工作内容的科学化水平。

“多规合一”工作作为提升宜昌城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手,利用信息化手段建立统一的空间规划体系,搭建统筹发展的平台,形成一个“最大公约数”,制定出凝聚各方共识、大家共同遵守的空间规划秩序,进而带动发展方式、城市治理模式、行政体制等方面的综合性、引领性改革,有力助推宜昌高质量发展。

(通讯员刘晓华、唐晓华)

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