优化营商环境，宜昌最新发布

2022年，市自然资源和规划局在优化营商环境“先行区创建”工作中持续发力，涉及6个改革事项，数量位居全省第一。创建中主要采取三项措施：

一、着力提升质效抓创建。

2022年，宜昌市自然资源和规划局紧盯聚焦重点任务推进“先行区创建”。一是加快推进工业“标准地”出让，全年已出让“标准地”176宗1.79万亩，各类产业园区内的新增工业用地100%以“标准地”方式出让。二是推广五证同发，猇亭区、当阳市、五峰土家族自治县等10个县市区实现“五证同发”。三是全面推行“多测合一”，将工程建设项目审批流程划分为报批许可、建设施工、竣工验收及产权登记等三个阶段，实现同一阶段测绘工作“一次委托、联合测绘、成果共享”。四是优化不动产登记制度。优化破产企业土地、房产处置程序，打通企业办证堵点，探索不动产登记及地籍图可视化查询，点军、高新区分别实现不动产登记票税分离和证缴分离，城区新建商品房项目“交房即交证”比例已达到90%。

二、着力控制成本抓创建。

在“多测合一”改革中，分阶段实现测绘事项“一窗申报、一单委托、一次测绘、同步审核、限时办结、实时反馈”全流程闭环管理服务目标，缩短办事时间50%，降低服务成本20%；在“不动产登记信息及地籍图可视化查询”改革中，通过在线查询、查看房屋信息后直接交易，一年1000户二手房交易可节约成本213万元；在工业用地“标准地”出让改革中，对符合相关政策的低风险工业项目探索“免审先建”，为企业赋能，让企业实现零审批开工，大幅减少企业审批的时间成本，为企业争取了宝贵的窗口期。

三、着力保障要素抓创建。

充分利用“多规合一”平台，引导项目使用存量建设用地。组建9个工作专班，细化工作措施。全市批准建设用地4.75万亩，同比增长83%，推进欣旺达等137个省（市）级重点项目落地。当枝松高速公路项目仅用时78天实现全线用地通过自然资源部会审，刷新全省最快记录。

2022年，宜昌市住建局积极推进营商环境先行区创建, 向省住建厅、省营商办成功推荐了当阳市“推动水电气网用能要素联动报装”、宜都市“缩小施工图审查范围”、兴山县“取消政府投资工程项目的质量保证金”、宜都市和夷陵区“完善建设工程担保体系”、枝江市“土地房产处置程序”等5项小切口改革事项，进一步优化提升工程建设项目审批质效。

一、施工图审查改革

施工图审查环节是工程建设项目用时较长的环节。宜昌市在实施多图联审、将审查时间压缩至最长10天、最短3天的基础上，今年探索进一步缩小施工图审查范围。

（一）加强市级层面顶层设计。印发了《关于优化宜昌市房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查工作的通知》，健全施工图分类审查制度，取消低风险项目施工图审查，建设单位只须将全部施工图设计文件上传至联合图审平台，出具质量安全承诺后即可办理施工许可证。

（二）加大事中事后监管服务。符合缩小施工图审查范围的低风险项目，上传全部图纸至联审平台后，主管部门按照不低于60%比例进行抽查，抽查不合格的，将通过中介机构评分、诚信扣分、行政处罚等方式予以惩戒。

（三）指导县市区大胆探索。宜都市探索施工图审查后置项目23个，全面推行特殊项目、一般项目、低风险项目分类联动，缩减施工图办理时限，进一步减办证时间、减跑证次数、减办证资料、增办证效率，为项目开工“分秒必争”，企业获得感和办证便利度持续提升。枝江市扩大豁免范围，在低风险免于施工图审查的基础上，取消不涉及消防、不改动主体结构的公共建筑的改扩建项目、一般装饰装修项目的施工图审查；建设规模小的单层工业厂房和仓库免于施工图审查；将老旧小区改造、小型市政工程、环境综合整治工程等项目纳入图审“豁免”清单，平均节省审批时间10天。

二、着力工程担保改革

在当前经济形势下，为持续激发建筑市场活力，减轻建筑企业资金压力，根据国务院一揽子政策，住建部门探索完善了建设工程担保体系。

（一）工程保函替代保证金。鼓励以银行保函为主，有条件的可采用保险公司保险单等形式。建筑业企业可以保函的方式，缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金。

（二）政府投资项目取消投标保证金、履约保证金。使用财政性资金的工程项目，招标人不再收取投标保证金、履约保证金。

（三）强化工程质量保证银行保函应用。鼓励以银行保函等非现金形式替代工程质量保证金。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

（四）优化农民工工资保证金缴纳。农民工工资保证金实行差异化缴存政策，提倡银行保单、商业保函替代现金缴存（连续二年在承建项目中未发生拖欠工资行为的劳动保障诚信A类单位和住建诚信A 级施工单位，按缴纳金额的50%缴纳；连续三年在承建项目中未发生拖欠工资行为的劳动保障先进单位和住建诚信A级施工单位，可免交农民工工资支付保障金；已在本地区缴纳额达到500万的，可不再缴纳）。

（五）支持建筑业企业申办应收账款质押贷款。支持建筑业企业申办应收账款质押融资，需融资担保的，由政府性融资担保机构提供担保，有效缓解企业融资压力，充分激发市场主体活力。夷陵区累计以保函形式替代缴纳各类保证金6495.94万元，允许企业以保函形式缴纳质量保证金5752.17万元，累计为企业减免投标保证金、履约保证金约6.47亿元，缓交农民工工资保证金1584.05万元。

三、着力工程建设领域创新

近年来，宜昌市住建领域先后探索出台工业项目五证同发、多审多验合一、消防两消合一、政府投资项目一会一函等多项改革举措，全市住建领域自我改革、大胆创新的理念已深入人心。今后，将继续按照省市有关要求，深耕优化营商环境工作，全面推开先行区改革成果，持续助力宜昌经济社会高质量发展。

2022年以来，全市市场监管部门认真贯彻市委、市政府决策部署，聚焦主责主业，以服务发展为第一要务，以先行区创建为契机，主动对标一流，找准改革项目“小切口”，创建工作取得阶段性成效。拓展企业开办“一网通办”业务范围进一步便利企业开立银行账户、进一步提升企业注销便利度等8个改革项目被省优化营商环境领导小组通报表扬。

一、在工作力度上做“加法”。

加强组织领导，建立部门协同配合、定期协商的工作机制。不断提升信息共享和应用支撑保障能力，我们主动向上汇报争取，推动企业开办“一网通办”平台增加银行开户应用模块，并向银行系统开放数据端口，争取银行开户系统与“一网通办”平台的数据对接。目前，宜昌市交行、中行、工行等金融机构已在“一网通办”平台开通即时生成预约账户服务功能。加强涉企服务人员队伍建设，配齐现场辅导、帮办、导办人员，加大业务培训力度，切实提高企业开办服务质效。实行一人通办，从受理到审批由一个工作人员全权负责到底，大力推行“容缺办理”“自主承诺”服务模式，保障了审批时效大幅提升。2019年我市企业开办5个环节的办理时间为3个工作日，2020年以来实现企业开办1天办结。

二、在办理程序上做“减法”。

整合各环节所需材料，以企业设立登记申请书为主表，其他环节申请材料整合成为“附表”，实现一套表格申办企业开办所有事项。实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金缴存登记、银行开户等事项“一窗通办”。全市企业开办线上、线下办理渠道全面贯通，无缝对接，以前需要分别跑多个部门的事项现在线下只需跑一个窗口、线上只需登录一个专区。同步办理事项所有信息均只采集一次，不需要当事人重复提交。探索“事项全销”，企业在注销营业执照时同步办理公章、税务登记、社保账户、公积金账户、银行对公账户的注销。探索“证照同销”，兴山县在企业注销中减少清算组备案及债权人公告的登报公告程序，免提交待注销的企业营业执照正、副本，并指导企业完成食品、餐饮、卫生、烟草等许可证件的注销。

三、在优化服务上做“乘法”。

探索市场准营即入制，在准营即入办理过程中，“准营即入”窗口工作人员全程当好“店小二”，采取“你申请，我告知；你承诺，我发证”的极简模式。市场主体在申请表、告知书、承诺书上签字，3个签字完成申请许可材料，审批人员见“一表两书”即准予许可，市场主体30分钟就能领取行业综合许可证，以超便捷办证模式打造极简创业洼地。“一业一证”提质扩面，将“交通运输”“公共浴室”两个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，集成有关单项法定许可证信息，统一制发“行业综合许可证”，行业综合许可证在全省范围互认、通用。再造审批模式，实行“一并审批”。依托“一业一证”审批系统，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结，进一步压缩审批时间。合并核查程序，实行“一次核查”。对需要现场核查事项，由行业牵头部门统筹组织，部门联合，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

四、在降低成本上做“除法”。

从2021年5月1日起，宜昌市在为企业免费赠送3枚印章（行政章、财务章、发票章）基础上，再增加合同章和法定代表人私章，至此宜昌市新开办企业免费领取印章数达到5枚，企业开办成本真正意义上实现“零费用”。2022年以来，免费获赠公章的初创企业累计1.8万余户、计8万余枚，节省成本380万元。探索保护企业商业秘密，要求企业建立全员护密、竞业限制、商务保密、最小授权等制度的同时，采取相应的涉密场所提醒、实时监控、OA系统运行、USB插口物理阻断等相应措施，在解决商业价值的问题上，采取岗位定密、薪酬增加保密费、单一涉密创造价值的财物细分、研发经费的统计等制度，通过这些措施，保障商业秘密在企业自主保护的基础上，能及时得到行政和司法保护的认同，有助于在行政司法执法和维权实践活动中，方便主张权利的相关证据的及时确认，缩短调查时间，解决调查方向和取证等重大现实问题，降低维权成本，提高维权效能。

下一步，市市场监管局将充分发挥先行地区的示范带动作用，引导全市市场监管系统进一步解放思想，大胆试、大胆闯、大胆干、自主改，推动营商环境革命走深走实，为宜昌市打造“营商环境标杆城市”贡献更多力量。

今天，市优化营商办围绕全省营商环境改革先行区创建经验成果，面向社会公众召开专题新闻发布会，宜昌海关作为宜昌市跨境贸易改革先行区创建的推荐和指导单位，很高兴能通过新闻发布会这个平台，向社会公众介绍宜昌海关在推进宜昌市伍家岗区“两步申报”新模式、猇亭区“触发申报”新模式和西陵区“进口货物目的地检查”新模式三个先行区创建中的做法，以及相关改革措施给本地外贸企业带来的实际收益。

一、先行区创建的主要做法

一是高度重视先行区创建工作。今年3月份省优化营商环境领导小组下发关于开展先行区创建工作的通知之后，宜昌海关迅速行动，成立工作专班，指定责任科室，积极配合市商务局启动辖区先行区改革试点事项筛选和推荐工作，经过反复研究比选，最终择优确定伍家岗区“两步申报”等三个事项作为宜昌市跨境贸易改革先行区创建事项，占全省6个跨境贸易改革先行区的一半。

二是持续做好先行区创建指导。指定专人协同市区两级商务部门做好辖区重点企业对接指导，通过业务培训会、座谈研讨会、走访调研等多种形式，多批次开展政策宣讲和创建辅导，及时疏通和解决先行区创建过程中的堵点难点，为创建工作顺利开展提供便利。

三是全力支持先行区创建验收。验收评估阶段，宜昌海关主动与伍家岗区、猇亭区和西陵区商务部门进行对接，指导商务部门按要求高标准完成自评报告编写和报送，同时密切与武汉海关负责验收的职能部门之间的联系，积极反映和上报宜昌市先行区创建的做法和成果，争取验收部门支持。通过密集的对接和沟通，宜昌市三个先行区改革事项全部获得验收部门推送，为后续全部顺利获评奠定基础。

二、“两步申报”等三个先行改革试点事项介绍

“两步申报”是指进口货物申报分为概要申报和完整申报两步进行。对于应用“两步申报”模式的商品，企业只需要概要申报9个要素，即可从口岸提离货物，剩余90多个要素的完整申报手续在货物入境14天内完成即可。通关时效较一般通关模式平均减少16小时，提高了货物流转效率，进一步压缩了企业的进出口时间。

“触发申报”是针对保税物流即进即出货物，通过自主开发系统整合货物和物流信息，自动生成各项进、出区单证，依次自动触发申报。企业录入环节从6-8次减少到1次，申报工作量平均减低85%，车辆停留时间减少83%，货物从申报到放行仅需10分钟，避免了重复查验，大幅提高了通关时效，降低了企业运营成本。

“进口货物目的地检查新模式”是指海关创新监管手段，通过远程视频方式完成查验。不仅可以合理规划检查时段，减少待检时间，为企业节约时间成本；同时，在疫情防控常态化背景下，实现人员“零接触”，大幅提高目的地检查工作效率，提升便利化水平，保障进口货物及时投产。

三、着力推进“两步申报”标杆推广

下一步市市场监管局在先行区创建上有什么打算？

宜昌市在推进工程建设项目施工图审查上缩小了审查范围，具体有哪些亮点和举措？

海关“两步申报”改革业务的意义是什么？

宜昌市“多测合一”改革有哪些具体举措。

近段时间以来，宜昌市探索推进“智简审批+无证明城市+精准监管”，用机器审批取代人工审批，用数据共享取消证明事项，用信用分级分类监管强化市场自律，取得了阶段性成效。下一步将如何持续推进，并以此推动全市“放管服”改革理念、流程、力量、机制迭代升级？