宜昌综保区已建成40万平方米标准厂房。

宜昌综保区综合服务大楼。

开放，是一张内陆城市走向世界的通行证。

开放，是时代的气质，作为通江达海的湖北省域副中心城市，宜昌始终挺立潮头。

2020年1月9日，国务院批复设立宜昌综合保税区（以下简称综保区），同年12月25日，宜昌综保区通过由海关总署等8部委组织的“国考”，成为全国首家“云验收”成功的综合保税区。

今年3月22日，宜昌综保区正式封关运营，这是湖北省内第四家，也是除武汉市外第一家正式运营的综保区。当日，现场新签约项目20个，进驻配套服务企业10家；另有8家区内企业报关328票进出口业务，使用集装箱558个，实现进出口额约980万美元。

综合保税区作为我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域，宜昌正举全市之力，以一流标准、一流服务、一流绩效，打造“内陆开放试验场、外向经济新平台”，使之成为长江中上游融入“一带一路”和国内国际双循环的新节点，为“宜荆荆恩”城市群一体化发展拓展新的开放空间。

“老牛拓荒”再次创业

“宜昌速度”创造历史

40万平方米标准厂房、10万平方米综保大楼和海关监管设施、777平方米的检验检疫区、335台视频监控摄像机、126对红外对射报警探测器、24小时无盲区实时监控……一个一流的现代化智慧园区正呈现眼前，一座对外开放地标正在崛起。

宜昌综保区位于宜昌自贸片区生物产业园内，规划面积1.39平方公里，围网内面积1.29平方公里，分为保税加工、物流仓储、口岸作业、综合配套四大功能区块，已建成40万平方米标准厂房，10万平方米综保大楼、海关监管设施及相关配套项目。

“宜昌综保区从最开始就是高标准规划、高起点建设。”宜昌市副市长、高新区（自贸片区）管委会主任汪元程说，一张蓝图绘到底、干到底，预留未来足够的发展空间，才能为服务构建全市外向经济新发展格局作出应有贡献。

鉴于综保区设立审批程序较多、项目建设周期较长、入区项目要求较高，先获批后建设既不利于统筹安排工程建设时序，也不利于招商引资、项目落地。早在2017年4月自贸片区挂牌后，宜昌就启动了综保区规划选址、方案设计等工作，确立了“先建设后申报”的工作思路，以项目建设推进综保区的申报工作。

2018年6月，宜昌综保区正式开工建设。

2019年5月，市委召开宜昌自贸片区建设工作领导小组会议，确定了“百分以上、省内第一、年内获批”的工作目标。宜昌发扬“拓荒牛”二次创业精神，打响了一场与时间赛跑的项目攻坚战。

2019年10月，宜昌综保服务大楼封顶。

2019年11月，标准厂房及仓库主体结构完工。

2020年1月，国务院批复设立宜昌综保区。收到批复文件后，在抓好疫情防控的同时，宜昌迅速谋划推进综保区获批后续工程建设、企业入驻和封关运营工作，全力帮助已入驻企业落实防控措施、解决实际困难、有序复工复产。

“倒排工期，挂图作战，高质量推进工程建设。”宜昌高控集团董事长黄智华介绍，园区建设历时两年多，各项基础及监管设施均已建成。

2020年12月25日，国家验收组召开联合视频验收会议，一致认为宜昌综保区基础和监管设施符合验收规范，具备封关运营条件，同意宜昌综保区通过验收。宜昌综保区由此创下“当年获批、当年建成、当年验收”的“宜昌速度”，填补了鄂西区域没有综合保税区的空白。

“五大中心”全面布局

“宜昌创新”注入动力

综合保税区是海关特殊监管区域的最高形态，是开放型经济建设的特定功能平台，是落实自贸试验区改革试验任务的重要载体，具有“境内关外”的保税政策优势。进口，区内可免税；出口，区内可退税。对于原料和市场“两头在外”的企业而言，综保区实惠看得见。

为充分发挥综保区功能优势、对接国内国际市场需求，宜昌根据海关特殊监管区域最新发展趋势，谋划了以食品和生物医药、新一代信息技术、高端装备制造为主导产业，以跨境电商、保税租赁、保税研发等新业态为重点攻克领域的产业发展模式，围绕打造加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心“五大中心”进行产业布局。

针对综保区主体建成后通过竣工验收、实现封关运营还有较长时间的实际，早在2018年，在综保区正式封关验收前，宜昌综保区即按照“先入驻后封关”创新举措，同步开展招商引资，推动项目入驻。

“每月专题研究、每周督办招商工作进度，定期外出招商，全力推进产业招商，加快推进项目进驻。”宜昌综保区工作专班招商部负责人文斌武介绍，宜昌综保区始终将招商引资作为工作重点，致力为项目入区、落地提供“一站式”服务。

此外，为支持综保区企业更好地统筹利用国内国际两个市场、两种资源，培育和提升国际竞争新优势，宜昌综保区在全面摸排企业需求的基础上，适时启动增值税一般纳税人资格试点申报工作，使得区内企业在享有保税政策的同时，可以继续以一般纳税人身份开展国内贸易活动。

2020年4月29日，宜昌综保区举行首批项目入驻仪式，15个项目领到入园“钥匙”。

封关前，已进驻项目30个，涉及5G新材料、生物医药、航空航材等领域，涵盖飞机保税维修和再制造、保税融资租赁、保税研发、跨境电商等新业态，达产后预计实现年进出口额10亿美元。人福医药全球总部基地已布局综保区周边，安琪酵母进出口基地已入驻园区，中农控股等行业龙头企业也抢滩综保区，利用综保区特殊功能抢占国际市场。

在今年3月22日封关运营仪式上，现场新签约项目20个，进驻配套服务企业10家，加上已经进驻的30个项目，50个项目全部达产后年进出口额可达28亿美元；除此之外，还有一批项目正在抓紧洽谈、重点推进，形成了量质并举、速效并重的良好态势。

未来，宜昌综保区将突出区内龙头企业引领作用，优化资源、品牌和营销渠道，推动原料—研发—生产—销售—保税服务的联动发展，打造食品和生物医药、新一代信息技术等优势产业链，着力提升宜昌产业链群在全省、全国和全球价值链中的地位。

“提前适用”先行先试

“宜昌经验”全国推广

按照海关特殊监管区域验收程序及要求，综保区尚未封关运营、整个园区无法达到验收条件的情况下，已签约入驻的项目将无法竣工投产运营。时间就是效益，为帮助签约项目早日建成投产，抢回疫情耽误的宝贵时间和订单，宜昌按照省委、省政府关于当好“有呼必应、无事不扰”“店小二”的要求，由市级领导担任项目首席服务官，全力帮助企业协调入驻事宜、解决实际困难、有序生产经营。

特别是在全省率先推行建设工程单体竣工验收改革，改变以整个园区为对象进行竣工验收的传统做法，在整个园区达到验收条件前，实现标准厂房建成一栋、验收一栋、投入使用一栋，以便签约项目早进驻，提前适用海关监管、税收等综保区的特殊功能政策。

奥马电子5G新材料项目作为综保区首个投产项目，落户综保区后，从国外进口一台矢量分析仪，价值78.3万元。虽然境外货物进入综保区可以保税、自用设备和基建物资可以免税，但此时宜昌综保区尚未封关，如果企业想要赶进度，提前安装调试进口设备，只能全额缴纳10.2万元进口关税、增值税。

“没有先例，不等于‘店小二’不能作为。”宜昌自贸片区管委会充分研究政策，找到一条突破口：允许企业将注册登记手续和进口调试机器设备环节前置，待综保区通过国家验收后，立刻投入生产。

基于此，宜昌海关同意奥马电子在提交书面申请、机器设备清单及相关证明材料后，提前适用综保区保税、免税政策。

2020年8月19日，奥马电子申报特殊区域设备账册信息。不到5分钟，宜昌海关审核通过，免税税额10.2万元。随后，企业立即开始设备安装调试，并于当年9月底投入试生产，工期比原计划至少提前3个月。

企业董事熊杰说，这项政策的推行，让项目得以早投产、早见效，节约了企业成本，也增强了企业在国际市场的竞争力。

该案例被《海关总署关于印送〈综合保税区适合入区项目指引（2021年版）〉的函》（署贸函〔2021〕36号）刊发，在全国推广，为全省入选唯一案例。

“好的营商环境就是生产力、竞争力。”汪元程表示，要以综保区封关运营为新的起点，继续当好“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”，擦亮高新区、自贸区、综保区“金字招牌”，以更强的获得感吸引更多企业入驻，为全市落实省委“扛起四个责任、带动打造四翼”要求作出积极贡献。

“多区联动”优势叠加

“宜昌高地”蓄势腾飞

随着宜昌综保区的封关运行，宜昌对外开放平台再添新势能，三峡腹地迎来发展外向经济最好的时代，这是未来宜昌可期的蓝图：

宜昌高新区、宜昌自贸片区、宜昌综保区、宜昌跨境电商综试区联动发展，改革开放先导区、转型升级引领区、创新创业活力区全面布局，全市已具备发展更高层次外向型经济的综合优势。宜昌，这方宜于昌盛之地，正以一场脱胎换骨的蝶变，朝着打造内陆开放新高地的目标阔步前行。

对外通道逐步畅通，宜昌综保区与沿海沿边口岸、国内其他综保区联动发展，叠加多式联运、跨境电商等功能，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

新兴业态快速聚集，加强各外向功能平台贸易领域规则衔接、制度对接，发挥自贸片区、综保区在外向型产业的细分领域优势和融合发展潜能，推动以飞机保税维修和再制造、大型生产设备保税租赁、保税研发、跨境电商为代表的新业态成为新的增长点。

跨境电商大力发展，抢抓宜昌获批跨境电商零售进口试点城市和综试区机遇，依托综保区设立宜昌跨境电商监管中心，支持企业自建或租赁一批海外仓，推动适合综保区的监管模式落地运行，更好发挥跨境电商快捷、安全和强大的供给能力。

营商环境争创一流，主动对标上海、海南等地先进做法，探索在贸易自由化便利化、跨境电商发展、货物分类监管、一体化通关等方面形成更多顺应市场期盼、契合发展需要的制度创新举措，营造本地市场化、法治化、国际化的营商环境，实现货物贸易与服务贸易双提升、线上模式与传统模式双升级、龙头企业与中小微企业双促进。

优惠政策加速落地，认真贯彻落实国家、省在金融、投资、税收、市场监管、外汇管理等方面的政策，打造匹配综保区高水平开放高质量发展的营商环境，最大限度释放政策红利，让入驻企业得到快速发展。

展望“十四五”，宜昌综保区将深度挖掘、充分发挥高新区、自贸区、综保区“三区叠加”的制度创新与产业联动优势，深化改革扩大开放，持续优化营商环境，吸引优质项目集聚，加快融入国内国际双循环战略链接，推动宜昌综保区成为“宜荆荆恩”城市群乃至整个中部地区有重要影响力的对外开放窗口。