为全面贯彻落实习近平总书记对长江大保护的殷殷嘱托，深入贯彻落实省第十二次党代会精神，省委赋予了宜昌建设长江大保护典范城市的新使命。在此基础上，宜昌市委七届三次全会进一步明确了到2035年基本建成长江大保护典范城市的具体目标和工作部署。

守住流域安全底线是建设长江大保护典范城市的重要任务，是确保江河安澜、社会安宁、人民安康的基本前提。宜昌市以长江干流、清江干流为主脉，境内河流多、密度大、覆盖广，如何守住全市流域安全底线，统筹抓好发展和安全两件大事，成为建设长江大保护典范城市必须解决的首要问题。

加强市级统筹，做好流域安全守护的顶层设计

科学进行流域划分。将宜昌市流域面积超过1000平方千米6条主要河流的流域进一步作出级别细分，确定长江流域、清江流域、沮漳河流域、香溪河流域、黄柏河流域、渔洋河流域的综合治理范围。以流域划分为基础和前提，开展流域安全守护活动。分片区制定管控清单。建立流域安全管控负面清单，梳理流域保护和治理正面清单，对照正负清单开展保护、治理和管控工作。全市一盘棋，统筹制定全市流域安全工作方案，在总体推进的基础上促进重点突破。编制长期发展规划。编制宜昌市流域综合治理和统筹发展五年规划，逐步形成以总体规划为统领、专项规划和控制性详规为支撑的规划体系，建立流域安全保护、流域问题治理的常态长效机制。

强化全域治理，把握流域安全守护的三大重点

加强上下游统筹。宜昌市应积极推动与上游的恩施、下游的荆州流域治理联动，按照“成本共担、利益共享”的原则，通过书面协议的方式，明确保护、治理、管控等相应职责和义务，承担起在流域中“承上启下”的关键作用。三地还应该加强信息共享、持续各个领域的深化合作，以守住流域安全为底线搭建合作互动共治的多方平台，引领带动宜荆荆都市圈协同高质量发展，提升典范城市质效。加强左右岸协同。在推进流域治理的过程中，“一江两岸”要统一标准、廓清权责边界，在全市范围内设置跨左右岸的流域安全治理机构，左右岸轮值，同步治理、同期维护。进一步整合全流域河湖长网络，建立左右岸河湖长常态化互查机制，形成流域安全长效治理机制和治理体系。加强干支流互动。全市在污染治理、防洪防汛、水土保持、水质监测、生物多样性保护等领域，广泛加强长江干流、清江干流和各支流之间的联系，以流域干支流的整体之力应对流域安全的各类风险挑战。

坚持四化同步，促进流域安全守护的持续发展

探索四化同步发展的宜昌模式。统合各流域内的生态要素，在流域内构建山水林田湖草等各种生态要素和谐共生的生态安全格局。积极探索“生态治理+乡村振兴”“流域安全+城市安全”“流域安全+城镇建设”“水环境保护+城乡人居环境整治”“水资源利用+产业布局”等新模式。坚持“两山”转化实践的宜昌路径。进一步总结提炼五峰“两山”转化实践创新基地、黄柏河流域综合执法、生态补偿机制经验，在全市范围内有针对性地推广。健全四级河湖长的责任体系，发挥河湖长在促进“两山”转化、守住流域安全底线中的“关键少数”作用，带动全社会普遍关注和广泛参与。树立全民共建共享的责任意识。将守住流域安全底线与全市生态公民培育有机结合，进一步深化“三峡蚁工”“生态小公民”“生态市民日”等有益探索，建立全面、普遍、深度参与的长效机制，促进持续发展。

（中共宜昌市委党校 秦良芳）