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10月25日，宜昌市协调劳动关系三方委员会办公室“共同缔造新时代和谐劳动关系”新闻发布会在宜昌三峡融媒体中心三峡广电二号楼宜昌市新闻发布中心召开，介绍宜昌市和谐劳动关系共同缔造的相关情况，并回答记者提问。
●发布人
王峥嵘 宜昌市人力资源和社会保障局党组成员、副局长●主持人
宜昌市人力资源和社会保障局
牵头三方四家研究
并以市政府办公室名义出台了
《宜昌市共同缔造
新时代和谐劳动关系实施方案》
系统构建和谐劳动关系
通过共同缔造引领企业和职工、属地和劳动者在和谐劳动关系创建上决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，培育塑造共同精神、和谐意识，推动企业和职工贯彻落实劳动保障法律法规、完善劳动关系协商协调机制、健全劳动者权益保障制度、促进和谐文化建设，在源头上完善治理、减少纠纷。![]()
通过把构建和谐劳动关系切入共同缔造轨道，把企业、行业、园区、社区、乡镇街道构建和谐劳动关系的积极性调动起来，把企业员工和各类劳动者的共同精神激发出来，把三方四家、市县乡村四级管理力量整合起来，同向发力、相向而行，形成共同维护宜昌改革稳定发展大局的强大合力，为打造世界级宜昌奠基护航。![]()
为了实现以上目标，宜昌人社部门充分调研思考，从体制机制以及企业、属地、员工关注的重点问题、和谐创建存在的薄弱环节着手，拿出突破性措施，推动劳动关系政府治理、属地管理和企业自治、职工共治良性互动。
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委领导的政府、工会、企业三方共同参与的协商机制，把党的领导落实到全过程、各方面、各环节，推动完善各类企业、行业协会、商会党组织建设，积极探索党组织在促进企业职工民主协商、权益保障、发展共赢等方面的有效机制。完善协调劳动关系三方组织运行机制，到2027年底，建立由政府领导任主任的市、县、乡三级协调劳动关系三方委员会100个。制定和谐企业、和谐工业园区和劳动关系公共服务示范站点创建标准，建立“十佳和谐劳动关系企业”创建单位定点联系培育、第三方评估、动态退出机制。开发“宜昌市企业劳动用工体检智测系统”，实施“服务万户新企用工计划”，免费为企业提供用工体检，及时帮助新注册企业规范劳动用工管理。力争到2027年底，全市累计培育各级和谐劳动关系企业800家、劳动关系公共服务站点100家、劳动关系协调员3000人。
实施技能人才薪酬、大学生薪酬、国有企业薪酬指引，强化技能人才、科技人才等企业重点人才激励机制，推行职工持股激励计划，引导企业建立职工工资收入正常增长机制。定期发布年度市场工资价位、人工成本信息。
深化“模范职工之家”创建，加强“爱心托管班”“爱心母婴室”等阵地建设，优化“户外职工爱心驿站”功能布局，深化提升职工生活品质行动计划和职工婚恋、心理健康服务，健全困难职工帮扶工作机制。
编印《企业用工指导手册》，通过“人社服务专员”“人社政策轻骑兵”等活动服务企业。实施《宜昌市新就业形态企业劳动用工指引》， 指导平台企业及合作企业与有关劳动者订立劳动合同、书面协议，逐步完善职业伤害保障。设立新就业形态权益保障专项补助资金，建立新就业形态行业工会，开展劳动关系协调员培训。推进电子劳动合同上云赋能，到2027年底，力争全市电子劳动合同应用企业达到4000家，覆盖职工30万人。
每2年评选一次“十佳和谐劳动关系企业”，按10万元/家的标准给予一次性奖励。对积极参与、培育效果较好的企业，在国 家、省、市劳动关系领域评先评优活动中给予倾斜。持续开展集体协商要约行动，探索“新产业、新业态、新商业”领域集体协商模式，建立多形式、多层级的劳资沟通协商机制。深入开展劳动技能竞赛。
以打造“不欠薪城市”为目标，落实《宜昌市保障农民工工资支付实施办法》，推广使用“数字孪生账户体系工具”“安薪在线”，持续完善市域五级根治欠薪工作体系。强化“法院十工会十人社”劳动人事争议诉调、裁调对接机制，大力推进“互联网十仲裁”一站式调解，推动“云调解”“云仲裁”等应用场景整合运行。建立劳动关系风险预警监测平台。开展“和谐同行”权益维护行动。
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在维护企业职工，特别是新就业形态劳动者权益方面，工会作为代表劳动者的一方，采取了哪些措施，取得了哪些效果？
答：宜昌市总工会按照市委和省总的工作部署，出台《关于开展“建会建家·共同缔造”行动 提升工会组织参与基层治理现代化能力水平的工作意见》，运用共同缔造的理念深入探索工会工作新路径，以共同缔造理念维护企业职工及新就业形态劳动者权益，竭力促进劳动关系的和谐稳定。纠纷共调，今年在全省推行“人社+工会”试点时，宜昌“人社+工会”裁调对接工作实现市县全覆盖。今年前三季度，全市工会共受理“法院+工会”“人社+工会”案件1086件、办结1014件，达成调解协议848件，调成率83.63%，帮助1228名职工挽回损失4205.86万元，帮助34名新就业形态劳动者挽回损失73.39万元。队伍共建，全市建成由律师、仲裁员、退休法官、社区工作者等组成的327名调解员队伍，业务素质高、综合素质强，实现市、县、乡、企业四级联动，让专业的人办专业的事。站点共建，全市爱心驿站已建350家，年底前建成380家；全市司机之家已建 4家，年底前建成21家；职工之家已建254家，年底前建成294家；全市爱心母婴室已建164家，年底前建成179家；爱心托管班已建190家，年底前建成195家；心灵驿站已建61家，年底前建成65家，更好的服务广大职工群众特别是新就业形态劳动者。
民营企业解决了大部分的就业问题，是老百姓就业的主阵地，宜昌在服务民营企业发展、推动民营企业参与和谐劳动关系共同缔造采取了哪些措施？答：工商联作为党和政府联系民营企业和民营经济人士的桥梁纽带，参与和谐劳动关系共同缔造是职责所在，更是促进“两个健康”的重要着力点。
突出政治引领、思想引导。坚持把政治性作为商会第一属性，推动商会党组织全覆盖，全面加强商会政治建设，充分发挥商会党组织在开展新时代和谐劳动关系创建、推动会员贯彻落实劳动保障法律法规、完善劳动关系协调机制、健全劳动者权益保障制度、促进和谐文化建设的引领作用。
突出平台搭建、作用发挥。积极搭建工商联“会长之家”“宜昌楚商大讲堂”“法润民企讲堂”平台，加强宪法和《民法典》《劳动法》等法律法规的宣传解读，推动商会与商会之间、会员与会员之间在劳动报酬、休息休假、社会保险、职业培训等权益方面的互学互鉴、经验交流，帮助识别潜在用工风险，加强依法用工管理能力。开展民营企业劳动关系监测调查，有效监测、及时预警劳动关系矛盾纠纷，切实保障企业正常生产经营秩序，有效维护劳动者合法权益，构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的劳动关系矛盾风险调处工作机制。
突出部门协作、矛盾化解。深化工商联与公检法司联系协调，建立治安联防、矛盾联调、权益联保“一会一警”机制，携手检察院推进涉案企业合规改革，创新“工商联+法院+商会”“工商联+仲裁委+商会”矛盾纠纷调解机制，引导民营企业严格执行劳动保障法律法规，增强依法规范用工意识。充分发挥商会人民调解委员会和公益律师服务团作用，组织参加法治体检，推动“万所联万会”机制全覆盖。加强非公有制企业投诉服务平台建设，畅通民营企业诉求办理通道，维护民营企业和企业职工合法权益。
企业和谐劳动关系共同缔造关键要靠企业家，怎么提升企业负责人和谐劳动关系共同缔造意识？
答：作为市场经济体制基础的现代企业制度包括明晰的产权关系与和谐的劳动关系两大层次。宜昌市企业联合会以服务企业为宗旨，在关于提升企业负责人和谐劳动关系共同缔造意识方面，宜昌市企联将从以下几个层面对企业加以引导：
一、引导企业落实劳动标准体系。劳动标准体系是维护劳动者权益、稳定劳动关系的一项基本保障。市企联将加强与市人社部门的合作，将最前沿的行业劳动用工政策宣讲融入到每一次走访调研企业的过程中，帮助企业加快适应市场发展需求的劳动标准，促进企业负责人严格落实国家规定的工时制度和特殊工时管理规定，加强人文关怀。二、引导企业健全劳动关系协调机制。企业负责人要加快完善职工权益保障机制，完善配套的管理制度。以推进企业工资集体协商、建立工资正常增长机制为重点，发挥协商机制的独特作用，鼓励企业负责人在企业内部深入开展和谐劳动关系的学习和创建活动。三、引导企业完善劳动保障的自我监察机制。作为企业负责人，不仅要有主动接受相关部门劳动监察的意识，也要有自我监察、自我提升、自我解决劳动争议的能力。市企联要引导企业负责人在企业内部建立畅通的举报投诉渠道，引导企业实行劳动保障监察部门化，提高自我监察的效率，赋予职工监督权，增强职工的主人翁意识，加强企业凝聚力。四、引导企业加强争议调解仲裁相关知识的学习。对劳动关系中可能发生的矛盾纠纷，要坚持以预防为主、调解为主，加强源头管控。市企联在平时的工作中将继续与仲裁机构保持紧密合作，邀请仲裁专家不定期的对企业开展专项培训，引导企业负责人对人民调节机制加强认识，引导企业及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。宜昌市企业联合会作为市协调劳动关系三方委员会的副主任单位，一直将构建和谐劳动关系作为一项重要的工作，积极参与三方机制的建设。在今后的工作中，我们将继续与市人社、市总工会紧密合作，为构建全市劳动关系稳定和谐做出我们应有的贡献。
欠薪问题影响城市形象，影响和谐劳动关系构建及社会稳定，采取了哪些措施保障劳动者权益？
答：欠薪问题影响城市形象，影响和谐劳动关系构建及社会稳定，我们采取了哪些措施保障劳动者权益？
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各地各部门围绕“宜昌不欠薪”城市品牌创建，上下联动、左右协同，综合施策，根治欠薪成果持续巩固拓展，保障了全市社会和谐稳定。借此机会，我向各位媒体朋友、广大市民和企业介绍下我市打造“不欠薪”城市拟采取的主要措施。一是坚持政府主导，健全工作机制。今年6月30日，宜昌市政府办印发《宜昌市保障农民工工资支付实施办法》，聚焦“宜昌不欠薪”城市品牌创建，从强化目标引领、明晰部门职责、完善管理制度、推行数字治理、构建诚信体系五个方面进行了细化完善。下一步，我们将重点抓好《办法》的贯彻落实，压实行业部门、县市区政府、乡镇（街道）、社区（村）欠薪治理工作责任，健全考核评价机制、奖惩激励措施，形成高效衔接、齐抓共管、合力护“薪”的欠薪治理工作格局。二是坚持企业自律，规范用工管理。牵头制定建设领域“农民工工资支付管理规范”省级标准，帮助企业建立制度化、数字化管理流程，目前，该项标准已通过省专家评审，预计年底发布，发布后，我们将在工程建设领域进行全面推行。同时，为激发企业主动抓用工管理规范，我们正全面开展“标准化安薪项目”选树活动，通过诚信加分、工资保证金减免、表彰优先推荐等激励措施，推动保障农民工工资支付源头制度“全覆盖、实运转”，全市705个在建项目已有314个被认定为“标准化安薪项目”，今年底，力争政府投资、国企项目“标准化安薪项目”达到80%以上，其他项目达到50%以上。三是坚持共建共享，实行数字治理。全面升级预警监管平台，打造市城市大脑“安薪在线”应用场景，运用数字技术加强欠薪风险预警和精准化监管，2023年以来，系统监管代发工资56亿多元，同比增长33%，向项目负责人、属地监管部门发出预警5183条，通过在线非现场检查，做到主动识别及早发现欠薪风险隐患。同时，为支持企业发展，我们在全国率先推广“数字孪生账户体系工具”，实现了企业农民工工资专户“一户通用”、农民工工资卡“一卡通行”、工资支付情况“一网通管”，国务院根治欠薪领导小组办公室印发工作简报，对便企利民易监管“宜昌模式”进行了肯定。目前，宜昌市127个项目使用该工具代发工资3.5亿余元、5.8万余人次，工资支付链数据完整度达100%。下一步，宜昌市将紧紧围绕“宜昌不欠薪”城市品牌创建，以压实责任为核心，以制度落实为主线，以依法处置为保障，以信用监管为基础，以数字智能为支撑，持续推进系统治理、源头治理、依法治理、信用治理和数字治理，不断巩固根治欠薪工作成果，让广大农民工在宜昌务工更安心。
当劳动者和用人单位产生纠纷和争议时，我们怎么快速处置，做到案结事了人和？
答：一是建立健全劳动争议调解组织。稳步推进劳动人事争议调解组织建设，力争今年成功创建1个国家级、4个省级劳动人事争议金牌调解组织。二是全面落实劳动争议调解补助。认真做好“人社+工会”劳动争议调裁对接全省试点，多部门择优选配专业调解员队伍，并按500元/件标准，落实劳动争议调解办案补助。三是健全部门联动多元化解机制。依托“全省优化营商环境一站式劳动保障维权先行区创建”“全省优化营商环境劳动争议快调速裁先行区经验推广”载体，落实市人社局等八部门关于劳动争议多元化解政策文件，打通劳动争议预防、调解、裁决、诉讼、执行的全链条、大通道，凝聚部门合力，更好发挥人社、司法、工会、法院等部门在多元化解劳动争议中的基础作用。四是优化劳动争议多元化解服务。深入开展“企业吹哨、调解员报到”活动，探索“上门调解、流动仲裁、云上调解”等便民利企服务新模式，把调解室、仲裁庭搬到企业园区，将更多劳动争议化解在工厂一线。五是推进劳动人事争议案结事了。充分发挥行政调解、人民调解、仲裁调解、工会调解在化解劳动争议、服务企业发展、维护社会稳定和优化营商环境中的关键作用，确保宜昌市全年劳动人事争议调解仲裁结案率达到99%以上、调解成功率达到88%以上、全市劳动人事争议案件保持合理区间，并力争实现稳中有降预期目标。
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