宜昌再获全省第一！

近年来，全市上下坚定不移将优化营商环境工作作为高质量发展的生命线，始终将打造“全国一流、全省先进”营商环境作为工作目标，坚持刀刃向内自我革命，以市场主体需求为导向，持续推进重点领域改革创新，促进营商环境持续优化。

一、聚焦堵点痛点，以“小切口”改革推动营商环境“大变化”

在市委、市政府的坚强领导和省营商办、各省直部门的精心指导下，各地各部门大力解放思想，对标国际国内一流标准，在重点领域和关键环节积极推动各项改革举措先行先试，精心开展优化营商环境改革先行区创建活动。通过推动部门与地方联动，开展首创性、差异化改革探索，形成了“‘多测合一’改革、工业用地‘标准地’出让”等一批可复制可推广成果，切实解决了市场准入、要素配置、金融服务、公平竞争等方面的一些痛点、难点、堵点问题。继去年有22项改革事项、27个先行试点入选全省优化营商环境改革先行区后，今年全市再有46项改革事项、65个先行试点入选，创建数量蝉联全省第一，大幅领先全省其他城市。

二、聚焦市场主体，以控制成本为核心帮助纾困解难

围绕优化政务服务，降低制度性交易成本。力推“智简审批+无证明城市+精准监管”改革，加快政务服务标准化、信息化建设。实现100本常用证照“免提交”，97%事项“一次不用跑”。围绕减税降费，降低经营成本。全面落实增值税留抵退税政策，1至11月全市累计办理54.9亿元。执行国家“六税两费”减免政策，减免税费3.5亿元。严格执行企业职工养老保险、失业保险、工伤保险降费率政策，1至10月，全市为2.9万余家参保企业减负14.27亿元。围绕加强金融支持，降低融资成本。建立全省首家企业首贷服务中心，为300余家小微企业给予融资支持超8亿元。拓展“宜昌网上金融服务大厅”功能，累计助力市场主体获得授信412亿元、放款367亿元。这一系列政策举措帮助更多企业挺过去、活下来、发展好。今年1-10月，全市新登记市场主体10.7万户、增长56.8%，现有市场主体突破59万户、增长20.9%，其中企业类市场主体12.3万户、增长20.6%。新增国家级专精特新“小巨人”24家，总数达到52家。高新技术企业总数有望突破1000家。

三、聚焦项目建设，以全生命周期服务助力产业发展

今年以来，我们创新性地将全生命周期理念引入项目管理，按照“6421”时限要求，推动项目快开工、快建设、快投产、快达效。对50亿元以上重大项目实施“指挥部+主动认领”服务机制，实行“问题认领、限时办结、联合督办、结果公开”，达到“做一个项目、立一个标杆、成一个产业”的效果。运用“城市大脑”为项目服务赋能，将10亿元以上项目纳入在线监测，2800多项目纳入在线管理。截至目前，全市累计集中开工重大项目726个，总投资5648亿元，高铁生态城、兴发硅基新材料、欣旺达东风宜昌动力电池生产基地等一批投资过100亿元项目破土动工。一大批头部企业相继在宜昌增资扩产，今年以来已有21个百亿项目落户宜昌。广大企业家对宜昌投资环境、发展前景充分认可和高度信赖，用实际行动对宜昌市营商环境投出了“信任票”，宜昌营商环境的“金字招牌”正越擦越亮。

近年来，宜都市深入贯彻落实省、宜昌市优化营商环境工作部署和工作要求，聚焦市场主体关切的重点领域和关键环节，始终坚持以“小切口”改革，推动营商环境“大变化”，先后有增值税留抵退税“精简达”、探索缩小施工图审查范围、惠企政策免申即享等13个改革事项入选全省先行区名单，获通报表扬。下面，向大家介绍4个具有代表性的改革措施：

一、推行增值税留抵退税“精简达”，全力推进减税降费提质增效。

改革前，纳税人办理退税，需要提交申请、税务审核、申报办理3个步骤，需要提交申请表、申报表、审批表3份材料，3个工作日才能办成。改革后，退税可一步到位，纳税人只需网上提交申请1个步骤，全过程零材料，退税资金最快3个小时就能到账，极大缩短了企业资金流动周期。截至11月底，宜都市已累计为453户纳税人办理增值税留抵退税11.83亿元，为市场主体节约融资利息近6000万元。

二、探索缩小施工图审查范围，全力推进工程建设项目审批提质增效。

针对市场主体反映的施工图审查时间较长问题，分类施策实施施工图审查后置，低风险项目免图审，配套建立勘察设计文件抽查制度；一般建设工程在签订承诺书后容缺办理施工许可；特殊建设工程在签订承诺书及施工图审合同后，容缺办理施工许可。通过分类施策、减时限不减关键要素的做法，有效缩短了项目建设周期7-10天，实现了项目落地“分秒必争”。目前，宜都市缩小施工图审查改革已实现100%覆盖。

三、拓展“一业一证”行业领域，全力推进“高效办成一件事”提质增效。

聚焦市场准入多头审批、关注度高的药店业、超市业、宾馆业、交通运输业等21个行业，实施“一业一证”改革，建立了行业综合许可制度。市场主体只需提交一份行业综合许可申请表，签订一份行业综合许可承诺书，就可以办理行业准营涉及的多个许可事项，实现“一表申请、一次承诺，当场拿证、一证准营”，办件时间由8天变为即办，让市场主体享受到“加速版”的开业体验，目前宜都市已发放行业综合许可证350余份。

四、探索涉企行政执法案件经济影响评估，全力推动司法行为提质增效。

制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于强制四张清单，在实施行政处罚、行政强制过程中，对涉案企业生产经营可能受到的负面影响进行分析、评估，根据评估结果作出相应防范和处置，最大程度降低对企业生产经营产生的负面影响，让执法既有力度又有温度。目前，宜都市各个行政执法部门运用经济影响评估制度，已办理不予处罚案件55件、从轻处罚、减轻处罚案件近40件。针对企业最关心的处罚决定公示上网问题，我们创新制定行政处罚决定社会影响第三方评估机制，对轻微一般违法行为、未造成严重后果、社会影响较小的处罚决定，经评估不予公开或缩小公开范围，极大提升了企业特别是中小微企业投资创业信心。

“改革风正劲，扬帆恰当时”。今年来，宜都新发展市场主体15544家，同比增长107.47%,市场活力得以充分迸发。下来，我们将立足经济高质量发展的新形势、新要求，始终坚持以控制成本为核心优化营商环境，为宜都“挺进全国千亿五十强、争创全国文明典范城”提供强力支撑！

2022年，枝江市深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，认真贯彻落实省、宜昌市优化营商环境大会精神，对标国际标准和先进一流地区，对照企业和群众期盼，坚持以控制成本为核心，把握重点降成本、优化服务提效能、坚持创新推改革、包容审慎强监管、对标先进建机制，坚持以“小切口”探索改革创新举措，共8项改革举措创成湖北省优化营商环境改革先行区，数量位居全省第一。

一、聚焦控制成本释放市场主体活力，企业经营更舒心

降低企业经营成本。落实国家减税降费政策，今年来落实增值税留抵退税、稳岗返还资金、减免租金、降低失业保险和工伤保险费用等7.32亿元。推进惠企政策“免申即享”，累计兑现 5440笔“免申即享”政策资金1.18亿元。加强金融服务力度。推广“整村授信”改革，实现176个行政村有效农户和新型农业经营主体信用评级建档100%全覆盖。健全知识产权质押融资风险分担机制，为19家企业办理质押融资贷款1.48亿元，同比增长177%。落实普惠小微贷款49.23亿元，为企业落实延期还本付息政策194笔，共计为企节约成本3.74亿元。提升市场准入退出便利度。企业开办“半日办结”，简易注销一日办结，为19个行业推行“一业一证”办理行业综合许可证477张。今年累计新登记市场主体16565户，同比增长28.87%，其中新登记企业4667户，同比增长97.17%，市场主体总量达到62846户，同比增长19.15%。

二、突出惠企便民提升政务服务质效，企业办事更省心

推动“高效办成一件事”。政务服务事项跑0次比例为90.72%，减时限比例压缩87.97%，100本高频电子证照减材料比例达到100%，与28个省（直辖市）805个县（市、区）实现“跨域通办”事项337项。建成宜昌首个“宜接就办”平台，整合畅通电话、网络、媒体、小程序、好差评等诉求渠道，实现全渠道、全时段、全方位响应企业和群众诉求。深化工程建设项目审批制度改革。缩小施工图审查范围，对符合清单内的项目，在开工前将全套施工图纸上传至湖北省施工图数字化联合审查系统备案即可办理施工许可证或开工建设。做实“六多合一”改革，241个工程建设项目上线工改系统完成审批，57个项目在“多规合一”平台实现集成运用，五大园区29个项目享受“多评合一”成果。优化不动产登记处置。不动产抵押登记实行“不见面办理”，共通过“一网通办”办理不动产抵押登记业务2000余件。探索“验收即办证”，为10余个项目在综合验收后同步办理不动产登记手续。优化破产企业土地和房产处置程序，化解企业和群众500余个历史遗留问题。

三、坚持法治引领提高法治保障水平，企业发展更安心

打造“无证明城市”。取消证明材料事项1258项，通过法定证照、数据共享、部门核查、告知承诺等方式办理证明材料的事项233项。创新行政执法监督机制。挂牌成立全省首个基层行政执法监督局，建立“1+1+5”（1名市级领导，1个牵头单位，5个成员单位）行政执法监督工作机制，充分发挥行政复议个案监督作用，确保风险隐患“早发现、早报告、早处置”。创新矛盾纠纷调处模式。打造“一站式”社会矛盾纠纷调处模式，调解成功217件，其中重特大案件9件，有效避免特大群体性事件发生。探索劳动争议速裁，在全省率先采用要素式办案模式开庭审理，较传统模式减少1小时以上，速裁案件平均办结时间较法定时间减少43天。提升司法执行效率。强化对审判执行案件数据信息与政府网格化数据的共享对接，利用网格化信息查人找物共计36起，共成功定位到32位当事人所在，成功率达88.9%。推行涉案企业合规改革，成功办理宜昌首例涉企案件合规不起诉，促企业作出合规承诺、进行合规整改，让涉案企业“获得重生”。

下一步，枝江市将牢牢把握以控制成本为核心优化营商环境的要求，坚持以改革创新为引领，巩固拓展湖北省优化营商环境改革先行区成果，打造全国优化营商环境典型示范，构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，为湖北建设全国构建新发展格局先行区、为宜昌建设长江大保护典范城市贡献枝江力量！

近年来，当阳市持续开展营商环境攻坚行动，坚持小切口创新，从政务环境、市场环境、法治环境3个方面协同发力，2022年，当阳市8项改革被纳入全省营商环境改革先行区，改革试点数量居全省第一。

周星亮 摄

一、打造高效务实的政务环境，释放制度红利

当阳市积极拓展企业开办“一网通办”业务范围，主动向上汇报争取，推动全省企业开办“一网通办”平台增加银行开户应用模块，同多家银行开通银行预约开户服务功能，实现企业开立银行账户材料线上共享，设立登记完成后，即时同步生成预开户账号，将银行开户跑动环节、申请材料、办理时间压减为零。7月27日，宜昌安强安全咨询有限公司办理企业设立登记，通过企业开办“一网通办”平台同步选择申请开立银行账号。企业在半小时内完成了设立登记、领取营业执照、领取5枚免费印章和办理公司税务、社保、公积金等业务，成为当阳市首家实现银行预约开户的市场主体。

在用能报装领域，搭建“水电气网用能要素联动报装”平台，打通线上线下联合报装申请渠道，将分头多次申请整合为一表申请，设置联办专窗，实现用能报装“只跑一个窗，只上一个网”。7月19日，上海冠毓新材料科技有限公司运用当阳市用能联动报装系统申请办理用水、用电、用气、用网等业务，当天完成联合踏勘和方案设计，为企业节省了大量的时间成本和人力成本。截至目前，当阳市累计受理业务33人次，办理报装业务56件，精简材料330份，压缩时间264天，减少跑动56人次。

在不动产登记中，当阳市积极探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询，搭建可视化查询平台，实施数据治理、图件归集、系统对接、安全测试、功能拓展、群众互动、宣传告知、查漏补缺等关键举措，实现全市城区房屋详细信息及周边环境三维展示、买卖双方信息共享，同步实现教育服务区标注、图上看地、司法查封查询、15分钟生活圈查询等拓展功能，极大地提升了二手房购房信息透明度，减少了二手房交易信息成本，该项改革经验得到了全省复制推广。

在工程建设项目领域，当阳市积极推动“多测合一”改革，搭建“多测合一”信息化平台，为建设单位提供线上业务申办、机构名录展示、业务进度查询等网办功能。将工程建设项目测绘事项分三个阶段整合，测绘单位对工程建设项目范围内的土地、建筑物、配套设施等进行一次性测绘获取数据，实现同一阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”，即满足了规划条件核实和不动产登记部门审批的需求，又避免了重复测绘，提高了审批效率。相比过去，减少了2个环节，作业时间上节省了10天，测绘成本降低40%以上，大幅加快了项目落地投产速度。

二、营造公平竞争的市场环境，激发市场活力

当阳市积极探索对重点行业从业人员建立个人信用体系，在工程建设、安全生产和粮食领域重点领域，出台信用管理办法，规范个人信用信息采集标准，归集各领域信用信息2700余条，评定信用一级对象161名，二级对象2550名，三级对象10名。截至目前，信用归集已实现重点领域全覆盖，“信易+培训”“信易+农民工工资保证金”等多个应用场景成功落地，累计为企业减免农民工工资保证金5.58万元，为14人减免培训费用2800余元。在税务行政处罚中，积极推动“首违不罚”智能化办理，以电子文书温馨提醒100%、政策红利应享尽享100%、不予处罚税户宣教承诺100%为标准，严格对照“首违不罚”的三个适用条件，认真落实“首违不罚”两批事项清单，截至目前，共签订税务文书电子送达确认书9832份，集中发布逾期未申报、未缴款提醒8次，办理“首违不罚”事实认定107件，有效降低了纳税人涉税违法行为发生率和制度性交易成本，提升了纳税人遵从度、满意率。

三、打造公平正义的法治环境，维护法治权威

为破解执行难题，当阳市在法院系统积极推行执行服务中心建设，构建“大中心、小团队”执行管理模式，成立“执行指挥中心”，设立执行一站式服务窗口，对事务型、简易型执行事项分类集约、统一办理，做到集约集成、在线融合、方便快捷、线上线下联动的一站式执行新模式，实现执行事务“一站通办、一网通办、一次通办、一号通办”。截至目前，累计接待案件当事人200余人次，协助登记申请执行案件立案900余件，现场解决群众问题89个，提供查询案件承办人服务400余人次，搭建了当事人和承办法官之间沟通的“桥梁”。

为进一步优化营商环境工作机制，当阳市积极构建优化协同高效的优化营商环境机构职能体系，进一步优化工作机构、职能配置、运行机制，设立当阳市优化营商环境服务中心，核定人员编制6名。以服务中心为载体，建立工作会商、问题交办、闭环考核三大工作机制。出台《行政审批岗位不正确履职干部负面清单管理办法（试行）》，最大限度减少行政审批岗位干部对市场主体和市场活动的人为干预及影响。实施营商环境及时奖励、停职专抓“双九条”，对推进营商环境建设中成绩突出的，坚决重奖，果断重用；对表现迟缓的，“快准狠”严查，落实“停职专抓”和组织处理。推荐4个单位、5名个人获评宜昌市优化营商环境先进单位（个人），查处负面典型案例27个，下发负面典型案例通报11期，提请市政府下发预问责通知书5期。

营商环境没有最好，只有更好，改革永远在路上。下一步，当阳市将持续推动各项改革走深走实，坚持以控制成本为核心优化营商环境，不断释放制度红利。