11月12日下午，“宜昌城市大脑数字底座上线新闻发布会”在三峡日报社10楼宜昌市新闻发布中心举行。会上介绍了宜昌城市大脑建设及数字底座上线情况，并回答记者提问。

●发布人

张绍刚宜昌城市大脑建设指挥部办公室主任、市政务服务和大数据管理局局长

王天皓宜昌市大数据中心主任

庄世亮阿里云鄂赣公司政府业务专家

孟勤仿宜昌国投集团副总经理

●主持人

杜玉婷宜昌市委宣传部新闻发布和对外宣传科科长

数字底座是城市大脑的核心和基础

宜昌城市大脑建设

坚持以百姓心为心

建智慧大脑、护佑城市生命体

致力打造城市现代治理典范样本

为什么建城市大脑？

时代大势所趋。进入数字化时代，城市治理光靠人力、沿用传统思维和手段已不够用。去年3月31日，习近平总书记在考察杭州城市大脑时指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

城市发展所需。城市作为一个有机体、生命体，以往碎片化、分散化的信息化建设方式已经难以为继，面对数字化、智能化浪潮，无论是提高治理水平，还是提升城市能级，都需要有城市大脑这个有机协同的现代治理工具精准赋能。

人民群众所愿。经过十多年来的积累，宜昌智慧城市有较好的基础。怎样顺势而为，让老百姓在数字化时代享受更多更好的数字生活红利，市委、市政府经过认真调查研究、对标分析、慎重考虑，今年上半年做出了加快建设城市大脑的决策部署。

为谁而建，建成什么样？

宜昌城市大脑首先是老百姓的大脑，其次也是治理者的大脑、产业大脑，总体定位是提升城市治理现代化水平的核心工具、面向市民精准高效服务的智能平台，按照以人民为中心的发展思想和城市作为生命体有机体的理念，着力打造现代城市治理的典范样本。

​“1”是一个数字底座；

“2”是两个体系，即数智化支撑体系、三融五跨应用体系；

“3”是三大保障，开发与运维服务保障、组织与机制保障、标准规范与安全保障；

“4”是四大领域26类场景，其中数字政府领域，围绕实现一网通办、一网统管、一网协同，重点建设安全生产、应急管理、生态环保、智能交通、智能审批、移动办公等应用场景。

数字社会领域，围绕企业和个人全生命周期，突出生老病死、业教保医等民生高频事项和群众关键小事，着重推出宜码通城、未来社区、民生直达、处方流转、就业服务、先看病后付费、先离场后付费等场景。

数字经济领域，围绕服务企业和产业，提供工业地图，建立产业大脑，重点建设惠企在线、化工综合监管平台、工业互联网、大数据产业特色小镇、全域旅游等应用场景。

​数字生态领域，围绕数据安全管控、城市大脑研究院、开展公共数据信托试点、推进城市大脑立法等方面场景和项目落地。同时持续迭代升级已有的疫情防控、智能交通、生态环境监测。始终注重实用管用好用。充分结合人民群众所需所感、城市管理和产业发展的堵点、难点、痛点、盲点谋划应用场景，用流量和口碑检验建设成效，让城市大脑实用、管用、好用。

怎样建？

充分利用宜昌现有基础，按照治理安全为先、民生服务并重、兼顾产业发展思路，正在努力蹚出一条又好又快的宜昌城市大脑建设之路。主要是五个坚持。

坚持市委统一领导，高层推动，实施一把手工程。城市大脑建设指挥部由市委书记、市长任指挥长，市委副书记、常务副市长任第一副指挥长，各部门、各县市区党政一把手为成员。每月专题调度、部署推进，主要领导同志亲自谋划研究，亲自上手推动，把自下而上的需求和自上而下的推动有机结合起来。

坚持人民至上、需求导向，切实解决群众急难愁盼。在总体规划制定中，始终以人民需求为起点，充分了解人民群众、社会各界的真实需求，同时针对各部门基础、短板系统梳理，着力解决治理工具不足、能力不足、手段不足等方面的问题。

坚持有机统筹，同步推进，大脑小脑一起转。城市大脑侧重底层平台能力、建设多跨综合场景、统一标准规则、加强安全管控等任务。部门小脑侧重打通数据、业务、系统内循环，按照多跨协同要求，实施业务流程再造。大脑为小脑提供能力支撑，小脑为大脑提供数据支持，两者相互依存、相互支撑、分工协作。与此同时，县市区积极建设特色个性应用场景。

坚持博采众长、为我所用，底座场景分开建。为了保障有更充分时间深度谋划完善应用场景，让最适合的团队建设最擅长的场景，推动场景不断迭代升级，将数字底座与应用场景分开招标，吸引更多企业差异化参与建设。

坚持开放生态、自主发展，推进建管营一体化。既面向国内众多头部企业集四海之智优化设计方案，吸引最先进的技术和研发团队参与建设，又坚持把城市数字发展的主导权掌握在自己手里。根据指挥部决策部署，由国投集团恒泰公司作为城市大脑的运营公司，负责投资、建设、运维，在实战中培养本土运维团队。在此基础上打造产业生态，以数字化项目带动产业园区发展，进而带动整个大数据产业发展。

阶段性主要建设进展

经过6个月集中攻坚

城市大脑各项建设有序推进

取得阶段性成果

在集中调研比选的基础上，完成了总体规划设计方案。

数字底座建成上线。本次数字底座拥有数据存储、高效计算、数据治理、物联感知、人工智能、安全可控等六大核心能力，涵盖17个方面、4000多个颗粒化事项，通过建库聚数、共治共享，为部门小脑、综合应用场景以及县市区数字化改革提供技术、数据和能力支撑，数字底座建设量体裁衣，实现了底层能力的大幅跃升。

部分应用场景落地。智能审批、宜格服务、宜接就办、宜键生命护航、一部手机游宜昌等场景已经部分落地。“全市一个停车场”已在南湖、新二中、九码头等多个停车场试点，“先看病后付费”在选择医院试行；自然灾害地理信息系统、智能消防接处警、化工综合监管、处方流转等正在抓紧建设。

部门小脑逐步联动。目前公安、交通、住建、卫健、民政、文旅等10个部门小脑建设方案已经制定，正在积极推进落地中。

产业生态初步形成。在城市大脑项目带动下，三峡大数据产业园已入驻企业、院所20余家。投资30亿元的大数据产业特色小镇正在谋划。三峡东岳庙大数据中心一期建设基本完成，宜昌大数据“三园两中心”的产业布局加快落地。

下一步工作计划

不断优化数字底座性能，提供强大算力支撑。加快多跨场景落地，争取每月推出一个创新场景。力争11月底第一批场景全面落地，12月中旬再推出一批，12月底全面完成今年的年度计划。与此同时，谋划成立城市大脑研究院和数字宜昌产业联盟。按照市人大立法程序，推进相关调研论证，争取及早出台《宜昌城市大脑建设条例》，为城市大脑建设提供法治保障，营造良好生态。

大家关心的问题还有哪些

看看现场解答

湖北日报记者提问

宜昌城市大脑的建设与之前的相比有哪些革新？宜昌为什么要统筹建设一个数字底座？

答：城市大脑建设从技术上讲就是要解决“弱”的问题，也就是支撑能力不足的问题。传统信息化是业务为核心的信息化（系统），要提升为以数据、算法、算力为核心的数智化，需要城市大脑数字底座强大的物联感知、云计算、大数据、人工智能、区块链等基础支撑能力；从应用上就是要解决“散”的问题，也就是“三难”问题（互联互通难、数据共享难、业务协同难）。传统信息化建设模式是以部门为主、条块为主的建设模式，这种部门分散建设造成系统割裂、信息孤岛、不能协同联动、管理和服务碎片化等问题。

因此，通过城市大脑建设推动条块之间、部门之间、上下之间的在数据共享、系统对接、业务协同、服务联动上有机衔接，加快形成三融五跨的协同运行体系，推进城市治理的流程再造、规则重构、应用创新，逐步实现城市和社会治理从人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变，提升城市和社会治理科学化、精细化、智能化水平。

宜昌三峡广播电视总台记者提问

宜昌城市大脑数字底座的典范性表现在哪些方面？数字底座具有哪些优势？与当前已经建成的其他城市大脑相比，有哪些领先的方面？

答：宜昌城市大脑按照“1234”的总体框架展开建设，即1个城市大脑数字底座、2个支撑和应用体系、3个保障体系、4类场景应用的一体化架构。

数字底座建设分为六个方面：夯实基础底座（包括云基础设施、云安全、PASS 平台、数据中台、城市物联网平台）;建设业务底座（包括城市信息模型CIM、区块链）;构建能力底座（包括统一资源运营管理、业务连续性管理、一站式开发运维平台、低代码开发平台）;建设人工智能(AI)底座（包括自然语言处理NLP、智能地址标准化、视觉计算、智能客服）;建设数字驾驶舱（包括宜安行、宜治理、宜民生、宜平安、宜文旅）; 集成服务（包括基础底座服务、云安全咨询及驻场服务）。

城市大脑将城市看作一个有机生命体，数字底座为这个有机生命体的高效运转提供强力支撑。数字底座的物联感知能力成为生命体的神经感知网，连接遍布城市的各种传感器，实时感知城市运行状态；数字底座的数据中台为生命体提供新鲜血液供应，数据中台汇聚海量数据并深度融合，向各场景应用提供数据支持，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”；数字底座的人工智能成为生命体的思维器官，在云计算的强大算力支持下为城市运行的状态评估、风险预警、分析决策提供智能化支撑。

城市大脑的稳定运行与民生服务息息相关，对信息安全具有极高要求。数字底座进行了全面的安全设计，满足等保+密评双合规要求，处于国内领先地位。本次上线的数字底座，采用最新的阿里云云原生一体化架构，跨代升级到更先进的DT技术3.0；相比传统政务云容量更大，算力更强、使用更灵活、运维成本更低；集成了云计算基础、物联网、区块链、视觉计算、自然语言处理、低代码开发、云安全等技术和平台能力，功能强大组件齐全。

宜昌发布记者提问

宜昌国投集团作为市委、市政府指定的投资、建设和运营主体，在推进城市大脑建设方面有哪些工作举措？对于大数据产业在宜昌的落地发展，有哪些积极探索？

答：工作思路和主要做法有以下6个方面：

深刻学习和领会市委市政府关于城市大脑建设的战略思想和意图，提高政治站位，提升责任感和使命感。“加快城市大脑建设，事关宜昌未来整体管理架构的重心转移，事关宜昌治理手段、治理方式的战略转换”。

对标先进，树立打造国内城市大脑典范目标。认真考察学习了上海、杭州、成都、郑州、长沙等城市建设经验，深入分析了宜昌数据及应用的优势和基础，坚定了建设国内城市大脑典范的信心。

创新运作模式，形成高效运作机制。一方面，市主要领导亲自谋划，市发改、财政、大数据局、国投集团等单位共同商议，提出了“政府主导、平台投资、市场运作”的创新运营模式，并实施政府和企业双控的机制，既集中了宜昌智慧城市建设的技术力量（指挥部办公室专班），防控信息化项目风险；又发挥企业投资运作的市场化优势。另一方面，国投集团实施一次性决策，“打包授权”其全资子公司恒泰大数据公司具体实施，保证了决策执行的效率。

转“项目建设”为“产业运作”思路，立体推进相关工作。对于城市大脑的投资、建设和运营，是从市场的角度当成产业投资来运作的、当做城市品牌来打造的。不仅要完成“一网通办，一网统管，一网协同”的任务，还要在政务服务、商务运作、产业带动与模式复制等方面立体推进，全面促进宜昌数字经济发展。

根据项目性质和特点，分类采取不同的建设运营方式：1.对于宜昌城市大脑中具有公共服务特性的纯政务类项目，按照现有模式推进，即：由指挥部统筹协调、国投集团投资建设、政府后期通过采购服务等方式运作。2.对于有一定市场化运作空间的项目,在按当前指挥部统筹推进模式运作的同时，国投集团联合有关市场主体自主投资，共同推进项目建设和运营。如智慧停车、网络安全、智慧旅游等项目。3.对于具有完全市场化运作基础与条件的项目，将与其他市场主体充分竞争，用市场化的手段开展项目投资运营。如数据中心建设、公有云节点服务、企业智能化改造等项目。

通过以上三种方式，采取政府和市场“两只手抬”，有利于加快推进项目建设。

加强人才队伍建设，强化专业技术支撑。这方面也采取了4条举措：1.把集团内的相关专业技术人员充实恒泰大数据公司领导班子；2.通过市场化薪酬招聘了1名技术总监和1名技术副总监；3.通过与奇安信等专业公司设立合资公司，建立稳定的合作团队；4.与武汉大学、三峡大学等单位联合设立宜昌大数据研究院。

“关于大数据产业在宜昌的落地发展”，也做了一些思考和探索，大家通常说的“数字产业化，产业数字化”基本上管总了，宜昌还提出了城市数字化的高目标，更是一种前所未有的气魄。国投集团结合自身功能定位和主要投资建设项目，也形成了一些思路，具体有下4点：

以建设三峡大数据产业园为起点，打造宜昌数字经济新引擎。自2020年5月园区开始建设以来，采取市政务服务和大数据管理局、伍家岗区、国投集团“三驾马车”的建设模式，园区成为了国内大数据产业各类市场主体目光聚焦之地。累计参观和业务合作洽谈500多批次，3000余人次。目前园区招商入驻企业包括中国电信、阿里、奇安信等20家，园区一期项目年底全面建成投入运营，我们有信心把园区建设成为国内一流大数据产业园，国内一流的城市会客厅。

以城市大脑项目建设为契机，成立宜昌数字产业联盟。通过国内行业头部企业（如阿里）、央企（三峡长电集团、中国电信等三大通讯运营商）、细分领域专业企业（如翼方健数）、本土企业（东土科技）参与城市大脑项目的建设和应用场景的开发，形成宜昌的数字产业联盟，构建宜昌数字经济发展的良好生态，反过来再推进宜昌大数据产业链的建设和完善，促进宜昌数字经济发展。

以数据赋能实体经济为抓手，积极参与项目的谋划和建设。城市大脑众多应用场景的开发，传统产业的数字化改造，现代服务业的数字技术融合等将有大量的投资机会，国投集团所属的恒泰大数据公司将抢抓机遇，努力成为宜昌大数据产业投资的专业化平台。

发挥产业基金投资作用，支持大数据中小企业发展。前期已经通过产业基金投资支持源启科技、泰跃卫星等企业，顺利引进企业落户三峡大数据产业园；投资支持东土科技（宜昌）公司，全面开展业务合作。目前，国投集团又主导设立了3亿元规模的大数据产业专项基金，扶持本土大数据企业发展，引入外地行业细分领域公司落户宜昌。