图为宜昌市机关企事业单位党员干部下沉社区工作新闻发布会现场。三峡日报全媒记者 付蓓蓓 摄

图为下沉党员干部在协助西陵区夜明珠街办望洲岗社区参加业委会选举。 三峡日报全媒记者 王昌明 摄

图为下沉党员干部在伍家岗区胜利一路社区参加沿江义务巡逻，提醒市民注意安全，对不文明行为进行劝导。 三峡日报全媒记者 付蓓蓓 通讯员 朱晶晶 摄

11月20日上午，宜昌市机关企事业单位党员干部下沉社区工作新闻发布会在三峡日报社10楼宜昌市新闻发布中心举行。市委组织部副部长潘兴宏，市委直属机关工委副书记刘显成，伍家岗区委常委、组织部部长、统战部部长宋梅清，市第三人民医院党委办公室主任陈娟，市公安局政治部民警、下沉党员干部、“幸福来敲门”关爱独居老人公益活动发起人刘伟，在新闻发布会上介绍了相关情况，并回答记者提问。

市委宣传部副部长陈珊珊主持新闻发布会。

“公约”对党员干部下沉社区服务作出规范

问：我市近日发布了《党员干部下沉社区服务公约》，请问发布这个“公约”主要出于什么考虑？

答：11月5日，我市通过市内新闻媒体正式发布《宜昌市机关企事业单位党员干部下沉社区服务公约》，从“听从号令、参与治理、积极领岗、奉献才智、当好业主”五个方面，对党员干部下沉社区参与治理行为作出规范。

我市“双报到、双报告”工作全面启动以来，下沉党员干部主动报到，积极领岗，成为参与社区治理的重要力量。但在调研中发现，少数党员干部对“双报到、双报告”工作认识上还有一定差距，对如何聚焦社区治理发挥作用认识不清，群众“急难愁盼”问题解决得不够好。让下沉人员立足小区、楼栋、单元参与社区治理、发挥作用是关键，因此急需制定一个下沉党员干部职责明晰、共同遵守的行为准则。

《服务公约》共5句话400字，简洁明了，通俗易记，要求明确，导向鲜明。其中，“听从号令”是前提，“参与治理”是核心，“积极领岗”是常态，“奉献才智”是义务，“当好业主”是本分。除了要求下沉党员干部要按时报到、完成应哨领岗量化要求、做一名文明守法的好业主好公民以外，特别强调要积极参加居住社区、小区党组织主导的听证会、恳谈会、评议会等协商议事活动，主动为社区治理出谋划策，踊跃参与小区党组织和业委会建设，争当楼栋长、党员中心户，还要充分发挥自身特长，每年为社区建设至少办1件实事，做创新社区治理排头兵。

《服务公约》发布以后，我们要求将公约的学习讨论、承诺践诺纳入11月支部主题党日和年底“双报到、双报告”工作考评重要内容，对标落实，积极践行。下沉党员干部普遍反映，对标“公约”中明确的五项职责任务，下沉社区后究竟做什么、怎么做、如何才算做好等问题迎刃而解，在服务居民群众中厚植情怀的“三在”感悟油然而生，进一步找准了定位，激发了热情，明确了目标。据统计，目前社区推荐下沉党员干部担任楼栋党小组长2123人，担任党员中心户5263人，担任业委会成员878人。

“五方联动”疏通社会治理末梢“堵点”

问：社区层面在整合各方力量聚焦基层治理，充分发挥小区功能型党组织作用等方面开展了哪些积极探索？给创新社区基层治理带来了哪些新变化？

答：伍家岗区认真总结疫情期间党员干部“下沉社区、编入网格、进到楼栋”的经验做法，探索出“五方联动”工作模式，取得初步成效。

“五方联动”的构成。“五方”指社区党组织、小区党组织、业委会、物业企业、志愿服务队。社区党组织是治理核心，发挥统筹引领作用。小区党组织包括小区党支部和功能型党支部，小区党支部由自管党员组成，功能型党支部由下沉党员组成，功能型党支部书记兼任小区党支部第一书记。实行“小区党组织、物业企业、业委会”三方交叉任职。同时，由功能型党支部牵头，以下沉党员干部为骨干，成立志愿服务队。

“五方联动”的运行机制。相关五方建立联席会议制度，通过“三步法”，全面参与小区治理。一是分头收集问题。充分发挥楼栋党小组、志愿服务队作用，在小区组建信息排查小分队，逐门逐户收集居民群众意见建议。二是集中研判问题。小区党支部第一书记作为联席会议发起人，不定期召开会议，对收集的问题建议逐一梳理研判，共商解决方案，形成会议决议。三是联合解决问题。五方分头认领任务，调动资源推动问题解决，并及时向居民反馈。

“五方联动”的工作成效。“五方联动”工作模式运行以来，一批群众反映强烈的热点难点问题得到解决，获得居民群众的广泛赞誉，并被写入区委八届七次全会决定。

一是治理力量更加强大。将与小区建设息息相关的五方纳入治理体系中来，真正让治理模式从“单打独斗”变为“多元参与”，治理主体从“条块分割”变为“区域一体”。在小区党组织全覆盖的基础上，成立功能型党组织182个，志愿者服务队314支，党员突击队100支，成为社区治理的重要力量。

二是治理资源更加丰富。以群众需求为导向，有效整合各类资源向社区下沉，让基层党组织开展工作更有资源、有底气。目前，已有61家单位与社区签订共建协议，对接服务项目1000余项，实现了各类资源与社区需求的精准对接。

三是治理效能更加显著。彻底打通了社会治理末梢“堵点”，在解决突出问题、倡导新风正气、及时纾难解困等方面取得了显著成效，共建共治共享的良好局面逐渐形成。

下一步，伍家岗区将把“五方联动”作为小区治理的重要抓手，在建强小区党组织、扩大红色物业覆盖面、精准发挥下沉党员干部作用上下功夫，引导更多力量参与其中，努力开创生动、和谐的社会治理新局面。

“社区健康管家”让党员专家有机融入社区

问：目前，全市有1175个机关企事业单位联系274个社区，这些单位如何充分发挥自身优势，服务社区治理、服务居民群众？

答：“双报到、双报告”工作全面启动后，市第三人民医院党委和宜昌高新区南苑街道党工委提出了党建引领、资源整合、优势互补、共建共享的基层社区治理新思路，组建“社区健康管家”，让党员、专家有机融入社区，共同把社区居民的健康大事管好，把常态化疫情防控做好。

一是推进支部共建，党员联管。医院5个党支部与南苑街办各社区“一对一”结对子，把“双报到、双报告”工作作为推进“两学一做”学习教育常态化、制度化工作的重要抓手，开展联合支部主题党日等。建立支部联系社区制度，定期公示各支部活动开展情况，由各社区作出评价。

二是“一对一”服务。医院组建了6个社区健康管家团队和1个健康管理专家团队。“社区健康管家”由各支部专家及党员干部组成。社区居民可根据需要进行健康咨询。党员与社区网格员对接，实行一楼一专家、一小区一个团队，为社区居民提供“一对一”管家式健康服务。开通“绿色通道”，免费接送患者到医院治疗，保证7天×24小时全天候健康咨询服务。从今年10月8日起，医院为南苑街办各社区1500名老年人免费体检，并提供定期随访跟踪服务，针对体检结果进行详细解答，让居民及时掌握自身健康状况，树立健康、绿色生活理念，提高生活质量。

三是“走出去，请进来”开展健康宣教培训。医院各党支部组织健康管家团队开展社区网格员急救知识专题培训，为各社区居民开展急救培训、健康知识讲座、义诊等。定期举办“三医之光健康讲座”，邀请社区居民参加健康宣教活动。

四是补助困难群体就医费用。医院对各社区低保及其他困难人群出台优惠政策，可根据患者实际情况补助500-1000元体检费用，用于后期康复治疗及体检。

五是聘请各社区书记为社会监督员。通过社会监督员明察暗访监督渠道，对医院党风廉政建设及行风进行监督，征集居民就医诉求，推进医院综合服务能力提高。

截至目前，医院各支部与各社区组织开展健康管家团队进社区活动15场，干部职工开展下沉工作300余次，累计服务社区群众4000人次。

出台“两个办法”建立常态化工作机制

问：“双报到、双报告”作为落实“三在”工程的有效载体，如何建立完善常态化制度化的聚焦社区基层治理、服务居民群众工作机制？

答：今年5月以来，全市机关企事业单位党员干部下沉社区“双报到、双报告”工作推进顺利，运行平稳，但也存在一些亟待规范的问题。市直机关工委突出问题导向、目标导向、效果导向，从建立完善工作机制入手，优化制度设计，起草出台了“两个办法”，即《宜昌市“社区吹哨、党员报到”运行机制实施办法（试行）》《宜昌市社区平战结合工作队管理办法（试行）》。

围绕如何管好“两队”，建立社区“平战结合”工作机制。按照上级要求，全市各级机关、国有企业、高等院校和其他事业单位相继向联系社区派出了工作队、应急队。根据《宜昌市社区平战结合工作队管理办法（试行）》，在“如何建”方面，要求联系社区的机关企事业单位均应同步组建工作队、应急队，多家单位联系一个社区的可联合组建。在“如何用”方面，提出以社区治理需要、居民群众需求为导向，建立“平时工作队、急时应急队”的社区治理协同共治机制。按照“平时服务、战时应急，宜分则分、宜合则合”原则，建立平战转换机制，明确由社区党组织牵头，与工作队派出单位协商建立战时应急指挥体系，在联系社区出现三种特定情形下，经所在街道或上级政府作出决定，可授权社区调集应急队。在启动应急响应情况下，应急队队员全天候驻守社区，单位其他党员干部作为后备力量，随时做好应急响应准备。在“如何管”方面，从街道党（工）委、社区党组织、派出单位、社区工作队应急队四个层面提出相应要求，层层压实工作责任。

围绕如何用好“三单”（居民点单、社区派单、党员接单），建立“社区吹哨、党员报到”运行机制。《宜昌市“社区吹哨、党员报到”运行机制实施办法（试行）》将哨源任务分为“日常哨”和“应急哨”两类，同时按照问题发现、集中研判、发布哨令、任务响应、跟踪评价五个流程，对社区如何以居民需求为导向收集任务，如何规范“吹哨”流程，党员干部如何应哨领岗，党组织如何考核评价等作出规定，既避免了哨源任务同质化，也在一定程度上缓解了服务岗位供需失衡的矛盾，引导基层在发挥下沉党员干部作用、发挥社区居民参与积极性上展开探索，“三单制”运行更加顺畅、更接地气、更有实效。

下一步，将在建立常态化制度化的“双报到、双报告”工作机制上下足“绣花功夫”，持续抓好“两个办法”的推进实施，在聚焦社区治理、服务居民群众、落实“三在”要求上作出宜昌探索，展现宜昌担当。

“幸福来敲门”关爱社区独居老人

问：党员干部下沉社区，是否真正发挥了参与社区治理作用，帮助居民群众解决“急难愁盼”问题？能否介绍一下这方面的情况？

答：今年6月，陆续有党员干部积极响应“双报到、双报告”号召，下沉中南路社区，利用业余时间积极参与基层社会治理。在走访调查中了解到，中南路社区共有52户独居老人，他们生活困难，精神生活匮乏，渴望得到社会的关爱。

下沉社区的党员们逐渐有了“幸福来敲门”关爱独居老人公益项目的构想。该想法得到了社区的大力支持，大家一起上门走访独居老人，了解老人的想法和期望，不断完善公益项目细节。

下沉中南路社区的党员与52名独居老人结对帮扶。对情况较为复杂的，安排2至3名下沉党员结对帮扶一位独居老人，常态化开展“五个一”活动，即日常照护每日一敲门，问候并了解生活情况；困难救助每周一汇总，有针对性地帮助他们解决问题；医疗问诊每月一安排，协调医院每月对独居老人进行身体检查，社工和下沉党员心理咨询小组共同开展心理疏导、健康知识宣传等活动；精神慰藉每节一慰问，每逢重大节日和重要节点，陪独居老人过生日、看病、过节；“希望家园”活动每半年一开展，利用每年寒暑假，组织青少年陪老人聊天、做卫生等，让老人感受到天伦之乐。

该公益项目试运行以来，得到了市公安局党委、伍家岗区宝塔河街道党工委的大力支持，也得到了独居老人和群众的认可。独居老人姚奶奶说：“自从小刘跟我结对子后，就经常来我家跟我买生活物资，像亲孙子一样陪我聊天、帮我做家务,让我感觉很幸福。”网格员田璐表示，自从该项目试运行以来，网格内的独居老人每天都是乐呵呵的，也为社区网格员减轻了工作量。

目前，该项目进展顺利，被评为伍家岗区社区治理创新提案大赛一等奖。下一步，我们将把大家的支持和关爱化作前进的动力，进一步完善细节，确保项目走深走实、利民惠民。（三峡日报全媒记者 孙晓陵 雷春桃 整理）