省市场监督管理局党组书记、局长邹贤启一行走访服务宜昌人福药业有限责任公司

水深则鱼悦，城强则贾兴。

市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，也是经济发展的底气所在。

今年政府工作报告说：“留得青山，赢得未来。”只有保住市场主体，才能稳经济，稳就业，稳民生。优化营商环境则有助于激发市场活力,提升经济竞争力,从而促进经济增长。

今年以来，宜昌市市场监管局以问题、目标、效果为导向，以更加有力的举措把“放管服”改革向纵深推进，不断优化营商环境，切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，让企业和群众真正享受到改革带来的红利。

审批事项做“减法”

——深化改革凝聚发展气场

开局就是高标准。2019年4月，成立仅1个月的市市场监管局在全省率先出台《关于推进“十个归零 全国前列”营商环境建设的意见》。旨在进一步打造效率最高、成本最低、服务最优的一流营商环境；

2020年6月，市市场监管局制定并印发了《宜昌市市场监督管理局2020年优化营商环境工作实施方案》，从总体目标、主要任务、实施步骤、工作要求等方面进行了具体明确。

“市委、市政府主要领导亲自抓营商环境，大家都绷着一根弦，谁也不愿给宜昌的营商环境抹黑。”市市场监管局有关负责人说。

优化营商环境，局主要领导亲自部署、强力推进落实。先后7次召开局党组会或局长办公会，局领导带队对各县市区进行走访服务，指导基层有效落实优化营商环境各项任务，确保市县一体，齐头并进。

改革进入深水区，改一点、革一点都是在要害之处。

去年5月，我市企业申请开办时间已经压缩至1.5个工作日，但市市场监管局直面深层次问题，刀刃向内，持续用力将改革推向深入。

今年5月，来自武汉的吴红英仅仅用时30分钟，就完成在宜昌开办公司的所有程序，顺利注册了自己的公司。

“没想到当天就可以办理成功。”吴红英说，更让她意外的是，企业所需的一套3枚公章全免费。

与企业利益息息相关的商事制度改革，真正实现了“一网、一门、一次”。这项工作，宜昌步子迈得快，措施落得实：

治理顽疾，一合再合——全面实行商事登记“58证合一”，申请材料减少40%以上，累计办理“多证合一”执照58410件。宜昌成为省内“多证合一”覆盖面最广的城市之一。

简化流程,一减再减——对9项涉企审批事项全部纳入“证照分离”改革清单中,优化审批服务7项；

全面简化企业注销程序和资料,提交材料精简40%以上、办理时间压缩60%以上。对于适用简易程序注销的企业做到即到即办。

深化改革,一改再改——率先在全省推出电子营业执照，经营者办理涉企事宜更加省心省力。

一系列强力度、行之有效的审批制度改革，让曾经“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”这类麻烦事手续更简、耗时更短、花钱更少，企业和群众的获得感、满意度大幅提升。

净化市场做“加法”

——激发动能强化责任担当

当来自市市场监管局、市农业局2个执法检查部门同时出现在宜昌双胞胎饲料有限公司时，公司负责人非常高兴：“这些检查，企业以前要接待多次，现在只要1次。”

市市场监管局质量监督科副科长屈强参与了这次检查。他说，2个部门到达企业后，先开了一个短会，然后就分头对企业生产流程、原料仓库、检验检测等进行现场查看。1个多小时，各部门将检查结果当场汇总，并出具了一份综合意见书。

这是宜昌在全省率先开展“双随机”跨部门、跨层级联合检查的创新试点。这种“一次检查、全面体检”的联合检查，从今年6月实施以来，开展双随机抽查50次，抽取检查对象542个，抽查结果公示率100%。

据统计，与传统方式相比，检查次数减少85%，检查时间减少70%，从而让多头、多层重复执法检查问题得到有效解决,最大限度地减少了对企业正常经营活动的影响。

从去年开始，为帮助商户减税降费，国家发改委、省物价局先后5次降低一般工商业电价。而在实际抽查中，市市场监管局发现，部分转供电降价“最后一公里”被堵。

为此，市市场监管局展开了转供电收费清理规范专项检查，督促转供电主体主动退还多收的电费。

公平公正的市场环境，是让投资者安心投资、舒心创业、顺心办事的基石。市市场监管局宏观“布局”、精准“落子”，各类工作有条不紊推进。一批企业、群众的操心事、烦心事、揪心事被逐一解决——

紧紧抓住优化营商环境这个“牛鼻子”，成立专家咨询委员会，建立咨询专家库。在全市开展了2017-2019年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，共清理各类规范性文件和政策措施345件。市级公平竞争审查联席会议办公室拟在年底前对本级23家成员单位按10%比例进行抽查。

让失信者付出失信记录广泛公示、行为受限的成本，将严重失信者列入“黑名单”，承受跨地区、跨行业、跨领域资格受限或行业准入等联合惩戒。

引导44家保健行业会员承诺“30天无理由退货”，组织全市9家大型连锁商超所属的197家门店和6家品牌服装店实施“线下七日无理由退货”。

落实轻微违法行为“首违不罚”，对在监管过程中发现当事人存在容错清单所列的违法行为，运用提醒、约谈、告诫等柔性监管手段帮助整改，给予市场主体充分的自我纠错机会。

截至目前，全市市场监管系统共立案查处违法案件1317件，涉案货值910.53万元，没收产品货值74.77万元，罚没金额2111.54万元，进一步优化市场环境。

优化服务做“乘法”

——优质环境激发市场活力

10月21日，宜昌高新区朱斌粮油店老板朱年斌从高新区一窗通办综合受理窗口领到了一张营业执照，整个过程花费30分钟。这是高新区食品经营许可、小餐饮经营许可、食品生产加工小作坊许可、药品经营许可、医疗器械经营许可五类行政审批事项首张“先证后核”许可证。

以前的行政审批发证环节众多、过程复杂，即使各环节一切顺利，拿到证也要20天。而“先证后核”要求申请人在递交申请表，签署符合行政许可技术审核要求的承诺书后即可当场获得执照。

朱年斌领到执照的同时，他所开店铺的相关信息已录入系统。10个工作日内，市场监管部门工作人员就会到现场实地核查，确保店铺营业条件达标。

与“宽进”相生的是“严管”。

“审批的前置条件后移要求我们的监管更加严密。”市市场监管局相关负责人表示，现场核查过程中发现不符合相应经营条件的，责令申请人在合理限期内予以改正并不得从事相关经营活动。后期，监管部门将对经营场所进行不定期的突击检查。

市场主体不仅要活起来，更要活得精彩，知识产权成为重要抓手。

市市场监管局大力推广使用全国知识产权贯标认证学习平台，引导一批企事业单位完成知识产权管理规范贯标认证工作。同时，与人行宜昌中心支行等相关部门联系，对接银行和担保、保险机构，向银行争取知识产权质押融资贷款产品。截至目前，我市新增商标申请数量8807件。今年，国家知识产权运营服务体系建设重点城市这一“国字号”招牌落地宜昌。

民之所望，政之所向。宜昌市市场监管局深知，只有从企业的需求出发，提供有效率、有温度的服务，企业才能发展得更好。

作为“双千”服务活动的践行者，今年，市市场监管局走访企业11家，经过多方协调，帮助宜昌金东山投资有限公司今年减少还款资金2230万元。

营商环境优，市场活力足。数据显示,全市目前实有市场主体433828户,同比增长10.72%,其中6至10月新登记企业类市场主体33553户,同比增长9.96%。

优化营商环境没有最好只有更好。在这条没有终点的路上，每一点成就的取得，都是下一次出发的起点。宜昌市市场监管局正以激扬奋进的状态、努力奔跑的姿态，咬定目标抓落实，砥砺奋进再出发，用一流的工作业绩，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，为谱写新时代宜昌高质量发展新篇章贡献监管力量。（通讯员 田力 李梦祥 高光林 彭小龙 井智昊）