人大代表建议:出台更多激励政策 助力“老有所养”

2022-01-07 14:41 来源:三峡商报  编辑:金睿  审核:肖雨琴

截至2020年底,宜昌市60周岁以上的老年人数达100.25万人,占人口总数24.95%。并且,随着生活和医疗水平提高,加上60后巨大人口基数马上迈入60岁门槛,我市老年人口比例将越来越高。如何更好实现老有所依,老有所养,市人大代表建言献策,建议政府出台更多激励政策,助力养老事业发展。

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出台更多的激励政策 引导社会资本参与

近日,记者走访了几个民营养老机构,发现入住率不是很高。社会上,一方面很多家庭面临养老问题,而养老机构又感觉吃不饱?为此,宜昌市伍家岗区福寿居老年公寓负责人李兵告诉记者,他说:“现在进民营养老机构相当一部分是失智失能的老人,这些老人照顾起来难度大,成本高,家庭也难以负担高额的入院费用。因此,一方面养老机构入住率不高,另一方面普通家庭面临失智失能老人不堪重负……”

市人大代表张锋在进行大量的调研后发现:在大力倡导社会力量关注养老事业发展的大趋势下,社会资本投入养老事业的力度不断加大,但在具体实施和运行中还存在一些困难和问题。比如养中办医运行成本高,缺乏配套的政策支持,运行困难;缺乏养中办医的专业化人才问题较为突出;还有业务主管部门进行专业化培训的力度还需要加强。

因此,她建议:政府要进一步提升对社会养老机构的重视程度。制定并出台更多的激励政策,引导社会资本积极参与养老事业,根椐不同层次的需求和不同的方式提升社会养老能力,弥补养老事业总体投入不足的问题。重点倾斜扶持推行养中办医,统一制定养老机构养中办医的规范及标准,按照《宜昌市城区医养结合机构补贴实施细则》落实医养结合机构补贴政策。

最后,她建议倡导推行以数字化健康管理为重心,提升养老机构信息化进程速度,建立健全养老机构电子健康档案,实施养老机构入住老年人信息系统与医疗相关系统的对接融合,提高电子信息化的应用与共享。

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加强人才培训 弥补养老人才缺口

据统计,截至2021年第三季度,全市城乡共有各类养老机构167家(公办14家,民办61家,农村福利院92家),总床位数22049张(公办3169张,民办9447张,农村福利院9433张)。全市现有正在运营的社区居家养老服务设施739个(社区居家养老服务中心16个、站137个、农村互助照料站575个,农村幸福院11个),社区居家养老服务设施覆盖率46%,农村互助照料服务设施覆盖率44%。全市各类养老床位数达35424张,每千名老人拥有养老床位数35张。

福寿居老年公寓负责人李兵介绍说,如此众多的养老机构却没有相应的人才培训机制,也缺少养老方面专业人才。

市人大代表尹章洲领衔对我市养老机构进行调研,他发现,近年来,各级政府和民政部门针对性的就养老机构建设投入大量资金,极大的改善了养老机构基础条件,床位数、服务功能建设、相关配套设施有了质的变化和提升,管理体制机制也有了新的突破。

以五峰为例,该县民政局就养老服务管理体制机制实行了大胆的探索和改革,采用1+3+N的模式,整合社会资源,就近方便老人,相对集中管理,规模建设四院一站合一的县级综合机构和三所区域性中心福利院,探索建成以 “离家不离乡”为模式的多家村级养老机构,养老机构的覆盖率有了明显的变化,社会的关注度也不断提升,但是随之而来的是养老机构的运行管理、专业实用人才相对的匮乏,特别是管理人才紧缺,年龄普遍偏大,管理水平相对老化守旧,护理工作人员专业技能不强,热情不高,职业地位不被看好。

因此,他建议,由市政府牵头指定所属地的大专院校设立“养老事业实用人才培训”专科班。纳入学籍管理,认可相应学历,为社会培训定向定岗的专业人才提供平台。

招生对象从应届高中毕业生中招录有爱心、有事业心、有责任心的优秀人才;或者在退伍转业军人中选拔优秀人才作为管理人才培训;另外,可以从社会爱心人士中录用培训专业护理,来充实专业人才队伍。

专业实用人才的录用采取学校定向分配和公开招聘的方式。实行定员定岗持证上岗的原则,真正使养老事业队伍职业化、专业化、规范化,逐步适应和满足社会的需求,使社会老龄化工作和社会养老事业得到长足健康发展。

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整合多种社会资源 建设智能化服务机构

来自兴山的市人大代表王忠安,他从公立医院离职后,就是想实现康养结合的理想抱负。目前,他已经创建19家康养机构。提及养老事业,王忠安情有独钟。

他说,目前农村日间照料中心及社区居家养老服务中心在运营中,这是民政系统为解决居家养老的民生项目。残联、妇联、退役军人事务局等多个部门都有自己的服务项目。平时,这些服务设施或机构主管部门不同,业务联系不多。为了充分利用资源,发挥资源最大效率,他建议充分整合农村各个服务部门和机构,这样,可以避免重复建设,节约资金和资源,也可以减少人手,发挥一加一大于二的效用。

王忠安建议,这么多部门整合难度不小,管理起来非常费劲,必须利用信息化平台,实施信息化管理。这样,不仅可以充分整合资源,同时可以最大限度利用资源。

他说,对部分困难家庭,但不属于扶贫对象或低保范围,如果这些家庭有高龄、失智、失能老人,也可以考虑适当补贴,减少他们的养老负担。

最后,王忠安还建议,充分整合城市农村志愿者资源,合理有效分配志愿者服务,也可以通过政府购买服务,建立养老服务长线机制,为农村养老机构注入不竭的活力。

(记者 王凌云)

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