平安建设是乡村振兴战略实施的重要一环。但对人居分散、警少路远的山区而言，如何充分发动群众力量，高效开展群防群治工作，是一件难事。
地处武陵山区的五峰土家族自治县山大人稀、地质脆弱，与湘鄂两省六县市交界，国土面积2372平方公里，平均海拔近1100米，辖5镇3乡、110个村（社区），总人口17.1万人，是典型的“山大人稀、信息不畅、基础薄弱”山区县。
为破解基层“警力不足、基础薄弱、监管不全、事故易发”的治理难题，2021年以来，全县开始推行党建引领“一警三专N员”新机制，通过实践化解了一批矛盾纠纷、解决了一批难点问题、办成了一批民生实事、固化了一批制度机制，激活了群众自治热情，形成了“群防群治、联防联控”的大治理格局，探索出适合山区地域特点的社会治理“五峰模式”。
调查研究 建立本地化乡村治理体系
渔洋关“N员”帮忙清理塌方。
“要把工作干好，就得熟悉地理环境、社情民意和工作现状，摸清社会治安综合治理‘瓶颈’。”五峰土家族自治县副县长、县公安局局长周永生在傅家堰乡调研交通安全工作时强调。面对极其复杂的交通环境，周永生认为，乡镇人手不够，只能统筹好所辖基层社会治理工作人员力量，健全社会治安联防，才能有效破解基层治理难题。
为解决农村地区基层力量不足的问题，五峰一次性落实专项资金240万元，为110个村（社区）配齐民（辅）警，积极探索由3305人（一警92人、三专254人、N员2959人）组成的“一警三专N员”包保服务机制，充分发挥“一警”（社区民警、驻村辅警）“领头雁”作用、“三专”（交管路长、治保主任、网格员）专业特长和“N员”（公益性岗位、村民代表、乡贤能人等）覆盖面广的特点。“‘N员’具备人熟、地熟、情况熟的优势，对周边农户的家庭情况、人员构成、邻里关系等了如指掌，特别是对一些潜在的风险隐患也都心中有数。”百年关村驻村辅警金园媛说。“N员”定期上报片区内可疑人员、矛盾纠纷和风险隐患等信息，发挥了基层治理的“千里眼”“顺风耳”作用。
此外，县公安局同步开发“五峰义警”APP手机终端应用供“一警三专N员”使用。2022年“五峰义警”APP录入和处理交通劝导、治安巡逻、防范宣传、安全隐患、矛盾纠纷等信息7548条，让智能化、信息化在社会治理中发挥重要作用。
联动融合 形成基层社会治理大合力
“N员”共同种植葵花苗子。
为激发治理活力，五峰土家族自治县委县政府不断健全新机制的运行模式，先后出台《关于在全县推行“一警三专N员”基层社会治理新机制的通知》《深入推广“一警三专N员”基层社会治理新机制实施方案》，进一步细化村级网格，就近将20至30户农户划分为一个网格，明确专人包保，确保人人有对应，户户常安心。
在2023年2月9日召开的国务院联防联控机制新闻发布会上，农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智重点以五峰土家族自治县为例介绍农村疫情防控工作。他指出，五峰土家族自治县针对山区的特点，开展邻里互助式包保联系服务，做到了“早看炊烟午看门、晚看灯火多关心”。
“一警三专N员”体系，除了解决社会治安等问题，也慢慢向重点人群健康管理力量不足、基层矛盾化解等方面扩展，从公安小闭环到党政大闭环延伸。
“一警三专N员”包保服务机制将原本“1村1个大网格”的管理模式，细化分解为“1村20-40个小网格”。“N员”就近负责包保一个小网格，成为一个服务单元，配合镇村干部及时开展政策宣传、健康服务、信息排查等工作，并对摸排出的11280名五类重点人群实行“人盯人”包保，真正构筑起了横向到边、纵向到底的防控网络。
在“一警三专N员”的管理之下，苏家河村委会对独居老人邓山田所在的村湾进行了多次疫情防控宣传，叮嘱邻里之间要多帮忙照看。2023年1月5日，一位村民像往常一样去邓山田家中探访，结果发现老人呼吸急促、意识模糊。村民立即与村干部取得联系，村干部带上村医迅速赶往邓山田家中，发现老人症状危急，紧急联系救护车将邓山田送到了五峰人民医院进行抢救。
该村民事后接受媒体采访时表示，山区村里人家不多，平时大家相处很融洽，遇到事情也经常相互帮忙，就像一个大家庭一样。“邓老年龄最大，子女又不在身边，大家对他的生活都特别照顾，会经常去他家里转转。”
无独有偶，不久前，五峰土家族自治县五峰镇谢家坪村负责综治工作的李斌给派出所上报了一条消息：我们村十六组村民田某春、田某艳因房产分家、山林田地等纠纷问题发生矛盾。随后，五峰镇派出所值班领导迅速带队赶到现场处置，不到30分钟调解成功，双方握手言和。
李斌就是五峰土家族自治县公安局在册的“N员”。 正是因为“N员”的积极参与，让风险隐患在群众面前迅速化解，基层难题在新机制下迎刃而解。
共同缔造 开拓社会治理新局面
星岩坪村召开“一警三专N员”工作启动会。
“推进乡村振兴，共同缔造美好生活，人民群众是主体，需要他们与基层干部一起干。‘一警三专N员’新机制充分激发了群众参与基层治理的积极性，实现了自治、法治、德治的高度融合。”五峰土家族自治县委政法委副书记孙吉发介绍，新机制实行后，乡村两级主动发现矛盾纠纷的数量和就地化解的能力明显提升，两年来全县共排查化解各类矛盾纠纷877起，其中“N员”参与化解矛盾111起，村级矛盾纠纷化解率明显提升。
2022年2959名“N员”在全县范围内开展了以山体滑坡、雨雪冰冻等自然灾害的预警排险，开展巡线检查3万余人次，提前预警大型自然灾害10起；及时劝阻、制止未取得驾驶证精神障碍患者违法驾车事件4起，协助查获交通违法行为300余起，道路交通事故起数同比下降20%，有效保障了人民群众生命财产安全和道路交通安全。
据五峰渔洋关镇镇长黄峰介绍，原来冬天下雪，都要安排专人去寻路、封路、清理积雪，现在下雪前一天，相应部门把防冻物资发放到辖区“N员”家中，第二天他们都会积极组织身边群众一起扫雪、清理障碍，形成了“人人参与、人人维护”的场景。
去年6月，采花乡楠木桥村一名老党员杨某年老体弱，家人又患病暂不能下地劳作，2亩多已过收采期的土豆无人挖。负责联系该户的“N员”得知情况后，主动组织周边群众到他家，用了半天时间把3000多斤土豆挖起来，又送到杨某家中，解决了老人燃眉之急。
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类似“N员”在社会治理中发挥作用的例子不胜枚举。
目前，全县“一警三专N员”力量已对11280名“五类重点人群”实现包联服务全覆盖，24小时全天候即时响应，确保重点人群“困难有人帮、健康有人管”。（记者皮亚捷 图片由五峰土家族自治县委政法委提供）
